国务院决定在2004年开展第一次全国经济普查。这次经济普查，集工业普查、建筑业普查、第三产业普查和基本单位普查于一体，是一次重大的国情国力调查，是一项社会系统工程，是和平时期最大的社会动员。
在县委、县政府的领导下，我县的经济普查工作按照省、市的统一部署，环环紧扣，重点突出，扎扎实实地开展准备阶段的各项工作。2004年4月9日，县政府发出开展全县经济普查的通知，并成立了以县委常委、常务副县长潘旭辉为组长，县委常委、副县长沈智深为第一副组长的县经济普查领导小组。5月10日，县政府召开了全县第一次经济普查领导小组全体成员会议，县委常委、副县长沈智深代表县政府作了重要讲话，对开展经济普查做了具体的人员抽调和工作分工安排。6月19日，从12个部门抽调的20多名干部组建了县经济普查办公室，正式到位并开展了正常性的工作。9月3日，县政府专门召开经济普查动员会，县委常委、副县长沈智深代表县政府对全县的经济普查工作作了动员部署和安排。总的来看，我县的经济普查工作，领导重视，部署及时，措施扎实，进展良好。
自2004年6月县经济普查办公室成立并开展正常性的工作以来，我们主要抓好计划制定、镇乡及村居两级普查机构建立、普查“两员”选调、普查区域划分、普查示意图绘制、清查名录库整理、清查登记宣传、普查“两员”培训、实地现场清查、数据处理、查漏补缺等各个阶段的工作。截至12月底，全县共清查单位总数38993家，其中法人单位5367家，产业活动单位550家，个体经营户33076家。通过清查，较全面系统地掌握全县普查对象的底数、结构、分布状况，为组织实施普查正式登记奠定了基础。现把2004年的主要工作总结如下。
1、精心组织、科学实施单位清查工作。为开展单位清查，县经普办拟发了《关于印发玉环县第一次全国经济普查单位清查实施方案的通知》（玉经普办[2004] 12号），详细地阐明了清查的目的、范围和对象，清查的组织实施、清查的方法与步骤、清查工作的质量控制要求、清查工作总体进度安排。确立了每个清查工作环节的具体措施和工作要求，从思想认识上、制度规则上强化了单位清查工作的各项目标、措施。切实加强各个环节的数据质量控制，使单位清查遗漏率控制在5‰以内，数据录入差错率控制1‰以内，符合国家和省定的质量要求。
2、认真做好普查区域划分和地图绘制工作。科学的划分调查区域是提高单位清查质量的基础。我县此次普查区域划分是以民政部门批准的村（社区、居委会）的管辖地域为准。普查对象较多的普查区、有专业市场的普查区进一步划分成了若干个普查小区。全县共有313个村、居、社区，此次经济普查划分为311个普查区，385个调查小区，其中有专业市场的普查区按照要求单独划分普查小区。做到普查区域划分完整准确，示意图绘制界线清晰、标志清楚。该项工作在9月10日前顺利完成并上报市经普办。
精心绘制普查地图是提高单位清查质量的关键。为了做好这项工作，县经普办专门下发《关于印发玉环县经济普查区域划分和示意图绘制工作实施方案的通知》（玉经普办［2004］10号）。对示意图的绘制作出明确规定。要求在实地踏勘的基础上进行“经济普查区域示意图”的绘制，包括县级、乡镇和普查区三级示意图。普查区内要有街道、河流、绿化带、建筑物等明显的划界标志，做到“边界清楚、责任明确、简单实用、便于操作”。 全县共绘制普查区域地图378张，其中县级图1张，乡级图11张，普查区图366张。
3、认真做好普查“两员”选调工作。选调普查指导员和普查员是我们做好经济普查登记工作的关键一环。县经普办对普查“两员”的选调对象、选调人数、选调办法作了具体的明确和要求。对于普查指导员、普查员，要求有一定的文化程度、能独立入户指导表格填写、能承担收审报表任务，同进，要有敬业精神和吃苦耐劳精神，并尽可能选调熟悉普查区情况的人员，以提高工作效率。选调人数：按普查区为单位，原则上每个普查区不少于两名普查员，一名普查指导员。在各镇乡经普办呈报名单后，县经普办进行严格审核，对年龄偏大、文化程度偏低的人员，要求调换。8月底全县共完成“两员”选调1025名，其中普查指导员335名，普查员690名。为普查登记工作的实施提供了组织和人力的保障。
4、“两员”培训组织有序，严格做到持证上岗。此次普查“两员”培训有以下特点：一是领导重视。大多数乡镇政府主要领导亲自到场作动员讲话并认真参加培训。二是重点突出，准备充分。自始至终按照原先制定的培训计划进行。三是备课仔细，教材详尽。各乡镇都做到人员分工明确，业务骨干具体把关，做到备课认真，难点讲透。三是学员到课率高，听讲认真仔细。普查指导员和普查员都能按要求参加培训，确因工作原因未能到会的，主动要求进行专门补课。四是考试与培训相结合。培训后要求普查人员都参加考试，必须通过考试合格后才可以持证上岗，若不合格，则不发普查证，不得参与普查工作。
5、宣传动员有声有色，清查工作氛围良好。我们把宣传工作作为经济普查的一项重要工作来抓，主要做了如下几方面工作：一是建立宣传组织网络。各镇乡普查办都专门确定一人为专职宣传员，县级各新闻单位也配备一人为专职宣传员。二是促进宣传工作制度化。制定拟发《玉环县第一次经济普查宣传工作实施方案》（玉经普办［2004］6号），对经济普查的宣传方式、宣传方法、考核要求作出明确的规定。三是充分调动各种传媒资源，利用多种方法开展宣传。在玉环县的政府网站――中国玉环新闻网搞了相关链接，可直接访问玉环经济普查网页；在《今日玉环》上开辟专题、专栏，连续6期刊登了经济普查的有关知识，并多次刊发了镇乡开展经济普查的有关情况；县广播电台和电视台多次采访了县经普办的有关领导，并录制了专题节目作连续播放；开通玉环经济普查网站等多种新颖形式进行宣传。据统计，2004年县经普办已经编发经济普查简报35期，上报经济普查信息共被录用9条，其中省经普网3条，省统计局内部网1条，市录用8条。
各镇乡也采取各种形式，广泛开展普查宣传。呈现出上下贯通、左右协调、政民联动、媒体齐上的格局，营造出比较浓厚的舆论氛围。清港镇分三个阶段开展经济普查宣传：普查前期准备阶段，利用广播、宣传车、宣传窗和大幅标语等载体，宣传内容主要集中在经济普查的意义、目的、内容和方法；普查深入实施阶段，举办上街设点宣讲、知识竞赛等活动。宣传内容主要集中在与普查相关的法律、法规和基本要求上，重点在于让被调查对象了解怎样依法配合普查和怎样做好调查登记等；资料开发应用阶段，主要宣传经济普查数据的发布和成果的宣传。芦浦镇在全县率先召开经济普查业务培训会议，利用各种宣传载体多形式开展经济普查宣传；楚门镇在公交车后窗张贴经济普查宣传纸。据统计，2004年全县各镇乡合计悬挂横幅90条，张贴公告2100多张，印发致调查对象的一封信3万张，开设宣传橱窗132块，刊出墙报137期，出动宣传车52辆次，组织大型咨询活动5次，前来咨询的人数近6250人，设置宣传灯箱10只，悬挂户外广告5块。其中清港镇在镇区显著位置设置约90平方米的大型户外宣传广告牌，县经普办也在县电影院设置了近100平方米的大型宣传广告牌，形成了浓厚的舆论氛围。
6、开展了地毯式的入户登记工作。全县清查入户登记工作全面铺开后，我们坚持整个清查过程严格按地毯式进行，普查员依据普查区域的实际情况设计清查路线，分街巷、分区块、分楼房进行地毯式扫描，最大限度地消除普查“盲点”。在入户登记中，普查员坚持依法清查，按照县经普办的总体要求，努力念好“六字经”，即：一是把握“访”的时机。二是注重“讲”的效果。三是增强“看”的能力。四是讲求“问”的艺术。五是用活“赞”的妙处。六是把握“收”的时机。使经济普查的入户登记工作有序进行。
同时，积极开展普查登记的质量督查和巡查工作。10月份，县经普办组织有关人员分赴各联系乡镇，与各乡镇经普办人员一同开展巡查、督查，内容主要包括清查的范围和对象是否明确、实施方法是否规范科学、质量控制是否符合要求、经普宣传动员是否扎实有效等。通过督查，为准确界定普查对象，科学组织普查工作，确保普查对象不重不漏奠定了更为坚实的业务基础。巡查工作有力地推进了清查的全面开展，推动了后进，解决了薄弱环节的问题。同时及时发现和纠正了清查业务上的问题，将其解决在初始阶段，保证了清查数据的质量。
7、认真做好清查表的数据处理工作。在完成地毯式单位清查工作后，我们对清查表的审核、整理、录入提出了严格要求，在全县各乡镇推行三审，即普查员对普查对象提交的清查表把好第一关，主要审核应填项目是否填写齐全，联系方式、企业注册类型等是否正确；普查员审核完毕后，将清查表交到乡镇经普办，由乡镇经普办人员把第二关，仔细审核行业类别等清查表填报的重点与难点。复审是建立在初审之上，由县经普办统筹安排业务人员，实施对全县所有清查表的全方位严格审核，重新核实更正普查区代码、普查员编码、清查序号填写、主要经济指标数据不符合要求的清查表。对一些注册号码、地址等填写不清楚的清查表采取与部门名录库核对或直接打电话到单位询问的方法进行核实，确保单位清查质量。10月下旬开始，县经普办所有人员全身心投入清查表整理、审核、录入工作，经过一个多月的紧张工作，于2004年11月25日全面完成单位清查表的审核、初录工作。
在数据录入时，我们要求数据录入人员以严谨的工作态度，一丝不苟的工作精神，高效率、高质量完成清查表数据录入工作，做到“细、高、快”：一是录入过程要求细，对字迹不清、填写不全、存在空缺，以及类别判断、表中数据、逻辑关系有问题的，行业划分和行业代码有疑虑的，要及时问询或打电话联系; 二是录入质量要求高，严格按数据处理系统流程操作，汇总、交接、审核、录入等每个环节，做到交接签字，责任到人。力求做到不错一个字，不空一个字，不少一个字; 三是录入速度要求快，选配的录入人员汉字输入速度要求在每分钟60字以上，参加录入的人员要掌握清查表录入技巧，千方百计提高工作效率。
8、认真做好单位清查的查漏补缺工作。在单位和个体户清查表录入结束后，我们针对“两库”对比中发现的问题，把查漏补缺工作作为提升清查工作质量的关键一仗来打。并在11月2日，专门召开全县各镇乡经普办业务副主任会议，专题部署查漏补缺工作。一是把清查表录入库与单位名录库进行核对，将两库中有出入的单位分乡镇整理出来，反馈给各乡镇，由各乡镇及时组织查漏补缺、实地核对；二是组织县经普办全体人员重新进行第二次清查表的审核工作；三是核对和审核工作完毕后，再进行清查表的复录；四是组织对各乡镇单位清查的抽查工作。各乡镇把县里对本乡镇经济普查的考核内容具体落实到人，建立目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保清查工作的质量。
9、认真做好普查登记的业务培训工作。普查正式登记质量的好坏直接影响到整个普查工作的成败。为此，县经普办高度重视，认真研究，采取多种措施，严格把好经济普查的业务培训工作。一是把好业务培训关。2004年12月份，全县正式普查登记的业务培训工作共举办9期。包括工业、科技、房地产、投资、建筑、行政事业单位、服务业、劳动工资、批发零售业等培训会议相继召开，全面落实经济普查的业务培训工作，做到人员分工负责制。二是建立普查业务工作小组。成立了普查办业务副主任为组长、统计局和普查办各专业、数据处理人员为成员的小组，全面负责普查的业务培训和数据质量控制工作。三是印发了《玉环县经济普查实施方案》，对经济普查现场登记的业务培训、调查方式、进度安排、组织实施、质量控制等方面都作了详细的要求。整个普查登记前的业务培训工作正紧锣密鼓地进行。
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，与上级经普办的要求相比，我们的工作还存在一些薄弱环节。如经济普查的宣传工作还未达到铺天盖地，部分领导对经济普查工作的关心和支持不够，经济普查调查对象的配合程度还不够，经济普查现场登记的方式方法还有待完善。对于这些问题，我们将在今后的工作中努力加以改进。
