时入盛夏，关于城管的新闻多了起来。兰州城管执法局，要求冷饮摊主交纳3558元，统一购置冰柜，而冷饮摊主一个月暑日苦熬，只有四五百无的薄利（6月12日《兰州晨报》）；苏州一女卖报工被城管人员没收了报纸，罚款200元，为免于罚款，索要被扣物品，该女卖报工从城管局的三楼跳了下来，摔得血肉模糊（6月12日《半岛都市报》）；成都一个20岁小伙子，只对清理路边菜摊的城管人员说了一句“菜都收了，就不要骂人家了”，被七八个城管执法人员暴打吐血（6月12日《天府早报》）……一片批评声中，有人愤而质疑：“离了城管，天下会大乱吗？”

    离了城管，天下当然不至于大乱，但城市秩序难免会有一些混乱。人们盛赞山东威海、福建三明和江苏张家港的整洁，无疑就有城管的功劳。笔者所在城市的城管局，就是考察完了张家港以后，才组建起来的。过去的十几年，城管在中国出现的历史，正是中国城市化水平不断提高，城市面貌不断走向整洁的历史，从这个角度说，城管应运而生，功不可没。

    但城市的功能，不仅在于为城市居民提供整洁、舒适的生活环境，也在于为农民进城提供栖身之地与谋生可能。因为城市化的程度，取决于城市人口占全人口的比重。它并不只是表现在城市的楼是不是更高了，灯是不是更亮了，树是不是更绿了，街道是不是更整洁了……还表现在它是不是接纳了更多来自农村的农民。尤其是讲反哺农业、支持农村、善待农民的时候，城市更要有接纳农民的胸怀。因为农民致富的最后出路，在于减少农民；让农民走进城市并最后留在城市，肯定是解决“三农”问题的出路之一。当然，推进城市化而免遭城市病，走一条中国特色的城镇化道路，则是另一个话题。由此可以得出结论，把提小篮、推小车、摆小摊的小贩全部清除出城市，肯定不是城市管理的最终目标，何尝还得顾及城市居民的生活便利。

    说到城市管理，需要特别强调和谐社会对政府管理的要求，应该是“在服务中实施管理，在管理中体现服务”（《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》）。如此说来，小贩是城管的管理对象，那么，也就是城管的服务对象。下套敛财，逼人跳楼，将说了一句公道话的路人暴打吐血，都肯定不能算是服务。如果城管认为这个地方不能设摊，就应该想法子给小贩找一个适合设摊的地方，这叫“在服务中实施管理”；如果小贩把摊摆到了不该摆的地方，城管该做的是如何帮小贩把摊摆到合适的地方去，这叫“在管理中体现服务”。上海都在尝试小摊上街，更不用说等而次之的其它城市。

    谁都知道，一只小篮、一辆小车、一个小摊，有可能就是一个家庭的生计；轻易毁掉一家的生计，是容易毁及社会和谐的。有许多地方的城管部门，都已经在转变执法理念，用服务来实施管理了。笔者所在城市的城管局，就做了许多为小贩找摊位，让流动摊点集中经营的好事，甚至还掏钱雇人清扫定时定点的露水市场，而不再是只赶、只扣、只罚。把小贩当作城管的服务对象，才是城管的发展方向。