实施绩效考评，是机关效能建设的核心内容，也是建立机关长效管理机制的关键一环。我们玉环县城关办事处在探索建立机关考核监管体系上做了大量有益尝试，逐步形成了一套绩效复式考评机制，赢得省、市、县领导的肯定。本文就绩效复式考评机制的实施情况予以客观总结，以示抛砖引玉，期盼对全面深化绩效考评有所益处。   
          
    一、实施缘由

    实施绩效复式考评，主要基于以下几方面思考：一是从机关工作效能看，自推行全程办事代理制以来，乡镇机关干部服务意识普遍增强，工作作风大有转变，群众办事更加方便。但不同程度上还存在着学习不深、工作不勤、办事不快、下沉不够等现象，需要建立完善一整套比较规范、操作性强的内部管理机制加以约束。二是从履行岗位职责看，干与不干，干快干慢，干多干少，干好干差，缺乏定性和定量的标准，也缺乏刚性的奖勤罚懒措施，以致苦乐不均，优劣不分，正气难以弘扬，需要一整套比较科学合理的判别标准来衡量。三是从原有考评体系看，全年工作年终一次性评定，容易导致以偏盖全；测评标准过于粗略，弹性难以把握；量化考核缺乏事实依据，只能凭印象打分，会出现打人情分关系分；到最后考评结果公布，仅是一个等次概念，没有改进的目标和方向，对今后工作带来的震动力和影响力并不大。因此，需要对原有的考评制度加以不断的修正和完善。

    二、主要做法

    实施绩效复式考评机制，就是变年终目标单一考评为全年绩效复式考评，实行分级层评、日常积评、效能抽评、群众测评和目标核评“五评”联动考核，形成递进式、多元化、一贯制和立体型的综合量化绩效评估体系，力求考评结果科学合理、公平公正，充分调动机关干部的主观能动性和工作积极性，达到提速增效的目的。

    （一）坚持三项基本原则。一是效能主导原则。建立绩效复式考评机制的根本出发点和归宿，就是为了提高机关工作效能。通过绩效复式考评，进一步激发机关干部服从大局、服务群众的主动性，积极营造人尽其才、各尽所能的良好工作环境，促使机关内部工作机制运作全面提速增效，努力打造高效政府。二是民主公正原则。绩效复式考评的各个环节要充分体现民主与公正，以事实为依据，正确处理好潜职与显职的关系，吸纳各个层面的代表性人物参与考评，对考评进行全过程监督，全方位、多角度地评估机关工作，力求全面、客观、公正，充分体现绩效复式考评的科学性和合理性，使全体机关干部共同关心、支持、参与绩效考评，确保绩效复式考评具有持久的生命力。三是责任连带原则。对干部的考评，既要注重个体的实绩，又要注重发挥团队协作精神，使被考核者感到自身的工作不仅要对上级领导和基层群众负责，还要对同事负责；不仅要接受领导和群众的监督，还要接受身边人的监督，促使机关工作时时处处在监督下运行，促使机关干部尽最大努力履行岗位职责。

    （二）实行“五评”联动考核。一是分级层评。以工作双向记录册为依据，从工作能力、工作表现、工作态度、作风品行和工作效率等方面，分班子成员、中层干部、一般干部三个层面进行评定，半年初评，年底总评。二是日常积评。根据考勤签到、日常督查、效能监督员反馈、效能投诉查办等通报情况，对照《绩效行为评分标准》进行量化打分，每月公布一次，年终累评。三是效能抽评。根据各阶段工作重点，采取查阅工作日记、测试业务知识、走访服务对象、现场测评技能等方式，随机进行抽评，侧重评定办事速度和办事质量，每月不少于一次。四是群众测评。由机关工作人员内部自评互评和效能监督员、党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表等外部测评两大块组成，按德、能、勤、绩、效五方面每年进行两次测评。五是目标核评。按照年初制定的工作目标，对工作实绩进行量化评定。年终根据五类考评综合得分情况，拟定各科室及工作人员的绩效考评分值。考评分值由基准分、附加分和硬性扣分三部分组成。集体和个人的基准分均为100分，其中分级层评占15%、日常积评占15%、效能抽评占10%、群众测评占10%、目标核评占50%，集体分值按相关工作人员平均值计算，经民主复评后公布结果。

    （三）落实四大保障措施。一是强化素质教育。通过业务培训和集中理论学习等形式，全面提高干部的综合素质，实行学习讲评抽考和科目学分评估制度，倡导良好的学风；采取社会实践、挂职锻炼、委派工作指导员等方式，增强干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和依法行政能力；组织实施领导干部重点课题研究和蹲点调研，开展下访和联村包干活动，集中解决一批群众反映的热点难点和遗留问题，力求理论素养和实际工作能力同步提高。二是实施奖优罚劣。将绩效考评结果作为奖金发放、评先评优、培养提拔和诫勉鞭策的依据，明确规定分值排序末位的科室负责人予以降职或免职，末2位的正式在编人员的予以待岗，属临时聘用的予以解聘。三是加强民主监督。完善社会评议和听证制度，组织效能监督员、党代表、人大代表、政协委员对机关效能建设进行全过程监督，并通过情况通报会、考评结果公示、联合明查暗访等形式，增加绩效复式考评的透明度。组建效能投诉中心，开通投诉电话，设立投诉信箱，做到“有诉必理，有理必果”。四是严格责任追究。分中层干部与一般干部、集体与个人、分管领导与科室负责人、主要领导与班子成员等四个对应层面，实行责任连带，对弄虚作假的，轻者予以通报批评，重者予以纪律处分。

    三、成效及体会

    首先，绩效复式考评有利于推进机关效能建设，进一步促进了工作效能的提高。复式型的考评，多元化的监管，既是对干部工作业绩的评定，又是对干部工作表现的监督，为全程办事代理制提供了制度保障，进一步推动机关内部工作机制高效运转，促使各职能科室之间以及科室内部形成信息联通、办事联动、责任联担的工作新格局。今年以来，办事处全程办事服务中心已受理服务件778件，办结率为100%，群众回复满意率为100%。进而推动了办事处整体工作的顺畅运行，促进了经济建设和社会各项事业全面发展。1——7月份，办事处财政总收入2.35亿元，同比增长23.3%。

    其次，绩效复式考评有利于全面提高干部素质，进一步促进了机关作风的转变。城关处于全县政治、经济、文化中心，地域面积65.9平方公里，辖9个社区61个村，常住人口13.5万人。对机关工作来说，面广人多，情况复杂，工作量大，而200余名机关干部文化结构参差不齐、工作能力高低不均。实施绩效复式考评，促使机关干部顺应时势的发展，提高自身素质，主动参与到机关效能建设中来，以实实在在的工作业绩取信于民。《行政许可法》的颁布实施，使行政行为更加公开化、规范化、法制化，把干部的行政行为提升到法律的高度，对干部的自身素质提出了更高的要求。办事处因势利导在加强综合素质教育的同时，从规范干部行为入手，严格日常监督，强化内部管理。至7月份，办事处共通报批评19人次，责令书面检查2人，在机关上下产生了强烈的震动，促使机关干部工作更深入、配合更主动。办事处70名农村工作指导员深入农户，排摸出167个群众关注的热点难点问题，仅3个月内已解决70%以上。3—7月份，办事处组织抢险救灾、违章拆除、私墓整治等重大活动31次，参与率100%，且尚未一起因处理不及时或处理不当引发后遗症。

    第三，绩效复式考评有利于机关办事提速增效，进一步促进了管理体制的完善。绩效复式考评是在继承原有考评制度长处的基础上，汲取了多方面建设性意见，经反复酝酿形成的，是机关人力资源管理理念方式上新的探索，激发了内在活力，增强了内在动力，挖掘了内在潜力，是一套比较系统、全面、规范的机关内部管理机制。自实施以来，通过“五评”联动考核与一系列保障措施相辉映，拓宽了考核面，充实了考核内容，将触角延伸到机关内部管理的方方面面，形成立体的、动态的监管网络，促进机关办事提速增效，使机关上下心更齐、气更顺、劲更足。