“强镇”是指综合实力强、对周边农村和乡镇具有较大吸引和辐射作用的城镇。加快“强镇”建设，是统筹城乡发展的重要载体，也是解决“三农”问题的有效途径。楚门镇的区位条件和经济、文化基础，决定了它在港北区块的中心地位。玉环全岛城市化战略的确立和环漩门湾建设时代的到来，给楚门发展带来了难得的机遇。如何加快楚门“强镇”建设，拓宽城市外延空间，推进全岛城市化，是当前亟需研究和解决的一个重大课题。
一、加快楚门“强镇”建设的宏观背景
（一）加快“强镇”建设的意义
党的十六大报告指出：要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的是城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，消除不利于城镇发展的体制和政策障碍。党的十六届三中全会进一步指出，要统筹城乡发展，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略部署。这一系列重大战略决策和战略部署，紧紧围绕构建和谐社会的主题，对加快小城镇建设和新农村建设指明了方向。如何处理好城镇化与新农村建设的关系是其中的关键。贯彻落实这一决策部署，很重要的一个方面就是科学制定城镇规划，重点建设一批基础条件好、发展潜力大的“强镇”，使之尽快完善功能，集聚人口，整体带动农村地区的协调发展，充分发挥农村地域性经济、文化中心的作用。
1、加快“强镇”建设是加速农村工业化和城镇化进程，推动区域经济结构战略性调整的必然要求。农村工业化和城镇化是经济发展趋势，是改变城乡二元结构的根本出路。美国发展经济学家吉利斯和刘易斯针对发达国家城市化进程中出现的“城市病”，从分析城市化成本收益入手，认为在条件较好的城镇大发展非农产业，实现劳动力就地转移，是一条成本低，收益高的发展道路。目前，我国小城镇发展大多遵循数量型、外延型、粗放型的模式，规模过小、密度较高、布局散乱，不同程度地存在重复建设现象，导致不少小城镇难以有效发挥连接城市与农村的枢纽作用。著名经济学爱汤普林曾指，城镇效益与城镇规模紧密相连，城镇只有达到一定的规模才能得以存在和发展。加快“强镇”建设，就是要通过对分散的资源要素在空间上的科学配置和非农经济活动在空间上的重新整合，使其成为次级城镇体系网络中的源头，成为农村工业化和城镇化进程的核心。
2、加快“强镇”建设是拓展发展空间，培育新的经济增长极的现实选择。城镇对经济发展的推动作用，最根本的一点体现在集聚和辐射效应上。法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁在1955年提出了“增长极”理论。这一理论认为，某些主导部门和有创新能力的企业某些地区的聚集发展而形成的经济活动中心，恰似一个磁场极能够产生巨大的吸引和辐射作用，促进自身并带动其他地区的发展。推进“强镇”建设就是培育区域经济增长极，带动区域经济增长重心从农村转向城镇，从一般集镇转向重点城镇，带动农村经济社会结构的整体改造，促进二元结构向三元结构（城市—城镇—乡村）转变，并为三元结构向现代一元结构转换作必要的准备。玉环是陆域小县，陆域总面积仅为378平方公里，且地理构造比较特殊，主要分为玉环本岛和楚门半岛两个相对独立的地理单元。从产业分布和文化传统来看，以漩门港为界，南北自成体系。玉环县要在现有条件下进一步拓展发展空间，就必须坚持一手抓围垦造地，创造新的陆域空间，一手抓要素整合，培育新的经济增长极。目前，港南片区城市化进展声速，集聚和辐射效应较为明显。而港北片区既难以接受港南的有效扩散，又没有真正形成自身的经济活动中心。加快楚门“强镇”建设，按照一定的辐射半径，相对集中资金、劳动力、技术等各种要素，形成生产资料和生活资料的集散地，已经成为港北区片更快更好发展的当务之急，成为玉环现代化建设的迫切需要。
3、加快“强镇”建设是强化社会服务，提高城镇文明程度的有效途径。现代化既包括物质水平的提高，也包括社会文明的提升。改革开放以来，玉环经济社会快速发展，但我们必须看到这种发展还不全面、不协调的、不平衡，特别是农村文化、科技、教育、卫生、体育等社会事业远远落后于城市。小城镇在城乡之间处于承上启下的重要位置，其社会发展状况如何，直接关系到农村的文明程度，关系到广大农民的整体素质。要切实改变农村社会事业滞后城市的状况，必须加快“强镇”建设，充分发挥“强镇”社会公共设施的共享效应，充分发挥“强镇”在精神文明建设方面的带动作用，促进城镇的社会服务向农村延伸，城镇的现代文明向农村辐射。
（二）楚门加快“强镇”建设的现实基础
楚门镇位于港北片区中心地带，全镇总面积37.5平方公里，现有人口8万多人。其中外来人口4万多人。下辖28个村、9个居。
从区位条件看，楚门历来是港北地区中心，扼县域交通是咽喉。全岛城市化战略确立后，随着漩门二期围垦区和今后漩门三期的围垦开发，以及城市架构由三位一体向五位一体转化，城市建设重点将逐步向环漩门湾一带转移。这为楚门的发展提供了难得的机遇。楚门位置正处于清港、漩门二期和漩门三期围垦区三者交汇点上，具有良好的辐射和集聚效应。加上楚门目前规划建设的红照路、南兴路延伸段等路段，都能有效衔接76省道和76省道复线，并与漩门湾跨海大桥及今后的玉环至乐清跨海大桥衔接，地利优势非常突出。
从区域经济实力看，2006年实现工农业生产总值93.85亿元，是2000年的3.94倍；财政总收入3.88亿元，是2000年4倍；村级集体经济收入2478万元，是2000年的1.79倍；农民人均纯收入8508元，比2000年净增2183元。阀门、家具两大支柱产业发展迅猛，2006年，阀门和家具产业分别实现产值66.11亿元和8.88亿元，分别是2000年的7倍和14.55倍。出口贸易优势突出，连年位居全县第一，2005年完成出口交货值53.49亿元，占全县的1/3，是2000年9.86倍。服务业方面，拥有10多个各类专业市场，其中玉环商展中心投资达8600万元，占地面积达43.4亩，是浙江省最大的家具专业市场。
从文化基础看，楚门有着600多年的历史，文化底蕴深厚。从宋代戴明于1175年创建皆出书院，开玉环教化之先风，到现代涌现的著名作家叶文玲、叶鹏兄妹等，无不显示出古镇的人文魅力。楚门人民富有负重拼搏、开拓进取的人文精神，在困难面前敢于吃苦耐劳，善于克难攻坚，在胜利面前能始终保持清醒，不急躁冒进，科学发展观念较强，这为改革开放二十多年来楚门的快速健康注入了强大的精神动力。楚门镇也先后被评为全国创建文明村镇先进单位、全国创建文明小城镇示范点和省教育强镇、省级卫生镇等一系列荣誉。楚门完全有条件也有必要通过加快“强镇”建设，带动和辐射周边乡镇的社会事业发展，促进港北片区文明程度的整体提升。
尤为突出的是，楚门镇的快速发展，对周边地区特别是港北地区产生了明显的集聚和辐射效应。据粗略统计，楚门镇陆域面积虽只为楚门丰岛的16.7%，但集聚人口已占楚门半岛所有镇乡的30%，工业企业数占40%左右，工业产值占40%以上，财政收入占一半以上。这些都为加快楚门“强镇”建设奠定了坚实基础。
二、楚门推进“强镇”建设亟需重视的几个问题
从楚门镇经济社会发展现状看，人均GDP已突破3000美元，经济实力大大增强，位列全省经济百强镇中游，在全省综合实力百强镇中刚刚位列第100位。但与绍兴杨汛桥、温州安阳镇和柳市镇等相比，在经济实力、社会事业发展、农村商品市场化程度等方面差距明显。制约楚门发展的问题突出表现在以下几方面：
1、产业结构问题。统计资料表明，目前，楚门镇三次产业虽然按“二三一”排序，但第三产业比重只有20%，低于全省平均水平20个百分点。在第三产业内部，目前比重最大的是批发零售和餐饮业。第三产业的发展水平是一个区域人居环境优不优的重要内容，也是产业竞争力强不强的重要标志。总的看，目前楚门的经济发展水平和城镇居民的生活水平比较高，企业和个人对服务的需求不断增强，但实际情况是楚门为生产生活服务的第三产业体系不够完备，导致企业出高价到外地购买人才、技术、信息等服务，本地赚钱外出花钱现象比较普遍。在工业内部，主要依靠阀门、家具、两大行业，且阀门占了相当大的比例，其他产业培植相对不足，企业规模也较小，多数企业还没有完成原始积累过程，投资能力薄弱，投资小型化、重复性等问题比较突出，带来产业结构离散度大、关联程度不高以及专业化分工协作不够广泛等问题，产业结构调整的任务还十分艰巨。
2、产业竞争力问题。在市场经济条件下，产业竞争力是决定一个区域发展的关键因素。长期以来，楚门的产业发展主要依靠粗放型经营和低成本竞争。随着生产要素价格的提高和市场竞争的日益激烈，其产业竞争力将面临严峻挑战。一是企业规模小。2006年，全镇1600多家企业，亿元以上企业23家，千万元以上企业127家；500万元以下企业1379家，占91.8%。由于大量小企业并行发展，缺乏上下游企业的专业分工，致使同行企业间低价恶性竞争，难以形成规模效应。二是产品科技含量低。由于多数企业在技术路线上注重模仿引进而忽视自主开发，技术投入严重不足，设计开发能力普遍不高，产品结构单一，缺乏具有自主知识产权的高新技术产品，缺乏在全国处于绝对领先的产业和产品。即使生产的一些高新技术产品，多数也是转让技术生产的，没有企业自主知识产权。三是生产设备比较落后，制造工艺相对陈旧。特别是在阀门生产企业中，还没有建立精加工中心和组合中心，生产设备主要是仪表车床，这种小型的加工设备已不能满足规模化生产和出口需求。产品技术、产品设计、内外包装、质量测试等关键技术与国际标准也有一定差距。由于缺乏高档次的加工设备和工艺技术，致使大多数企业产品长期处于中低档水平，严重制约着产业竞争力的提高。四是企业经营者素质和以家庭制为主的经营管理模式与现代企业要求还不相适应。楚门企业大都起步于家庭作坊，靠企业经营者敢闯敢拼、吃苦耐劳的精神走到今天，企业管理模式基本以家族制为主。但随着企业规模的扩大和市场供求的变化，企业经营者自身素质和管理模式已很适应形势的要求。突出表现在资本经营能力不强，现代市场营销水平不高，导致企业很难做大做强。
3、要素制约问题。楚门镇水、电、土地、资金、人才等生产要素供给不足的问题，近年来一直比较突出。一是淡水资源严重不足，生产生活用水供应非常紧张，使企业生产成本提高，经济社会发展受到制约。二是电力供应紧张的状况仍未改变，用电高峰期拉闸限电现象依然突出。三是土地供应非常紧张。工业用地供需矛盾非常突出，楚门镇域范围内已无新的工业用地开发空间，这严重制约了楚门的工业产业升级。建设用地指标紧缺导致建设用地供应严重不足，极大制约了楚门的城市化进程。城市化进程放缓，必然导致人口集聚速度慢，第三产业发展难以加快，经济发展质量难以提高。四是城镇建设资金捉襟见肘。由于土地出让金和企事业单位收取的配套费被县里统筹，而企业技改项目配套费的50%要奖励返还给企业，还有现行税收分配政策中县镇比例也没有按中心镇政策予以适当倾斜，加上国家宏观调控因素，楚门镇城镇建设资金极其紧缺。五是人才需求矛盾突出。一方面，企业为了更好地加快发展，急需大量的技术和管理人才，另一方面，由于楚门镇的地理位置影响，人才引进相对比较困难，使得楚门镇的人才总量、各种高层次的专业技术人才以及科技创新人才严重不足，在一定程序上影响结构调整、产业升级和经济增长。
4、社会发展问题。村与村之间经济发展不平衡，田马片各村的村级集体经济实力与楚门片、外塘片各村相比差距较大。普通劳动者与企业主之间的收入差距也呈日渐扩大的趋势。外来民工这个群体的利益分配和平衡问题也不容忽视。因贫富分化带来的社会稳定问题正日益突出。还有，教育、文化、卫生等社会事业滞后于经济发展水平，建成区外的农村地区尤为突出。环境状况不容乐观，生产生活废水大多直接排放。被征地农民数量不断增加，但这一群体的社会保障制度尚不健全。社会治安形势更不容乐观。由于外来人口的大量涌入，加上对外来人口还缺乏一套系统全面、行之有效的管理办法，近几年外来人口治安刑事案件数不断增加，严重影响社会稳定。
三、加快楚门“强镇”建设的几点建议
当前，楚门镇正处于十分重要的战略机遇期和工业化、城镇化、市场化、信息化及国际化合力发挥作用的时期。加快“强镇”建设，必须抓住机遇，与时俱进，开拓创新，不断探索“强镇”建设的新路子。
今后几年，楚门“强镇”建设的总体要求：按照科学发展观的要求，加快产业结构调整，进一步提高综合实力；做大做强区域特色经济，进一步增加城乡居民收入；加快城市化进程，着力拓宽城市空间，进一步推进城乡一体化进程；加强精神文明建设，进一步促进经济和社会协调发展；加快政府职能转变，进一步优化发展环境。力求五年内打造出一个环漩门湾时代的新的城市服务功能中心。
根据这一总体要求和发展目标，应重点抓好以下几个方面：
（一）明确发展定位，做好发展规划。发展定位对一个区域的发展至关重要。只有明确定位，才能少走弯路。楚门要实现更快更好发展，必须跳出楚门看楚门，站在整个县域发展的大局找准自身的定位。随着漩门三期的动工建设，玉环未来中心城市的形态应该是由漩门二期、漩门三期区块—珠港区块—楚门清港区块组成的组团式城市，各区块相互贯通，功能互补。
楚门的发展定位必须考虑玉环中心城市的未来走向，体现统筹发展的理念。一是做到城乡一张图规划。制定规划不能仅仅立足于城镇建设，而要通盘考虑城市空间扩大后的区域协调发展，在交通设施、就业和社会保障、医疗卫生、文化教育、生态环境等方面做到城乡统一规划。二是完善城镇建设规划。要积极与全岛城市化建设对接，加快完善城镇道路和三产服务配套设施，以楚门地理地貌、历史文化特色为依托，丰富城镇人文内涵，精心构筑城镇景观，打造特色鲜明的城镇发展新格局。三是创新城镇建设投融资机制。树立“经营城镇”的理念，通过城镇土地等公共资源的运作，吸引社会资金及项目投入城镇建设。从盘活城镇存量资产入手，积极探索市政公用事业市场化运作机制，通过出让市政基础设施经营权，拍卖主要道路、镇区“黄金”地段冠名权和临时性广告经营权，拍卖部分公交线路营运权，促使无形资产资本化，加大特色城镇建设开发的力度。
产业发展规划应充分体现楚门块状经济特色。楚门的块状经济已有一定基础，但总体上竞争力还不强。要把楚门打造成专业特色镇，必须做好产业发展规划。一是明确主导产业。从目前楚门几个产业中企业个数、从业人员规模、产值总额、所占比例等方面看，从与周边城镇比较看，阀门产业完全可以成为楚门的特色主导产业。二是做好要素配置规划。要素供给不足是制约楚门目前和今后发展的一大瓶颈，做好要素配置规划对楚门来说至关重要。依据现状，必须加快城镇功能区块的科学配置和分类集聚，根据扩大后的城市发展空间通盘考虑，科学预测资源需求量并合理配置水、电、土地等要素的供给量、供给渠道、应急机制等重大战略问题。
（二）加快产业结构调整，在提高质的基础上实现量的扩张。结构调整是提高质量、扩大经济总量的手段，也是“强镇”建设的首要任务。当前，经济结构调整已经进入新一轮加速期，楚门镇在新的阶段要实现新的扩张，必须紧抓机遇，加快结构调整，增创新的发展优势。
农业产业结构调整要根据农业用地日益减少的新特点，着力发展精品农业，提高农业结合效益。要着眼于增加农民收入，加快农村劳动力向二产、三产转移。要积极适应居民消费模式转型升级的需要，建设若干个生态农业园区、绿化食品生产基地以及具有休闲、度假、观光功能的农业基地，以三产促一产。
工业结构调整要加快产业转型升级。要加快阀门和家具产业集群升级，加强资源整合，加大科技和人才投入，走资源技术的共享共赢之路。加强资本运作，推动企业在境外上市融资，培育集团化、精品化的“巨人型”企业，提升产业发展层次。加强品牌建设重视自主创新，提高尖端产品的研发能力，提升产业竞争力。要加大高新技术产业培育力度，优化产业结构，培育新的经济增长点。
加快商贸物流业发展，提高服务业的比重，是提高楚门经济发展质量的直接有效途径，也是楚门加快与全岛城市化对接、打造新的城市服务功能中心的当务之急。经验表明，人均GDP超过1000美元，第二产业比重超过50%，服务业就进入快速增长期。2003年楚门镇人均GDP就已超过3000美元，二产比重也超过50%，乘势而上发展服务业恰逢其时。一是做好服务业基础设施规划布局。在工业逐步向漩门工业城和滨港工业城集聚的发展趋势下，楚门的基础设施建设要充分考虑到未来玉环中心城市的发展趋向和楚门的港北区域中心定位，增强服务功能，发挥辐射效应，避免重复建设。要在新城区重点规划建设商贸服务和公共服务基础设施。二是积极发展商贸物流业。做大做强现有的重点专业市场，同时推进市场功能创新，不仅充分发挥市场的商品交换功能作用，又努力把专业市场建设成为产品展示中心、信息和技术服务中心。创新现代商品流通模式，培育集商流、物流、信息流于一体的现代物流体系，加快配送、连锁、仓储、商务代理业的发展，力争使楚门发展成为玉环商品集散中心或购物中心以及阀门、家具等区域物流中心。积极引进购物中心、连锁超市、专卖店等新型商业业态，以满足不同层次消费者的需求。依托现代农业观光园区，充分挖掘人文史迹、市场风貌、特色产品等旅游资源，搞好宾馆、饭店等旅游配套设施建设、推动旅游业发展。
（三）着力拓宽城市空间，加快城乡一体化进程。要围绕全岛城市化战略，牢固树立“全县一盘棋”、“港北一盘棋”思想，坚持统一规划、多元投入、有序推进、良性互动，着力优化楚门的城市布局和服务功能，促进楚门、清港、漩门二期的相向联动发展。规划体系构建要着眼长远，积极服务于城市空间东进、西拓、北连的需要，加快滨江大道、76省道复线沿线区块和直塘路北区的规划和开发建设。教育、卫生医疗等公共基础设施建设要积极适应城市空间拓宽的需要，楚门中学、玉二医等重点公益设施要及早在漩门二期选址规划并投入建设。要加快建成红照路、昌业路、环保路及环保桥、泗小线、滨江大道等重点基础设施，尽快形成“五纵五横”路网结构。加快新城区的开发建设和行政事业中心迁建，推动人口和商贸服务业向新城区的集中，促进楚门城市区的繁荣。加快泽坎线和滨江沿线的开发，努力形成新的城市景观带。结合新农村建设和环境整治，加快农村的水、电、道路等基础设施建设，大力整治脏、乱、差现象，并按照就地平衡原则，加快农村小康型住宅建设，切实解决群众住房难问题，全面改善农村面貌，积极推进城乡一体化。
（四）加强和谐社会建设，促进楚门经济社会健康可持续发展。一是提高镇民思想道德素质。把加强《公民道德建设纲要》的宣传工作贯穿于“强镇”建设的始终，扎实开展文明村镇和文明行业等群众性精神文明创建活动，引导全镇干部群众保持真抓实干的精神状态和形成科学、健康、文明的生活方式。二是大力发展教育事业。把发展义务教育摆在突出位置，加大教育投入，加快推进基础教育均衡化、优质化、现代化。积极创造条件普及15年教育，大力发展职业教育，加快实用技能型人才培养，鼓励社会力量以多种形式参与办学。三是繁荣文化事业。加强文化基础设施建设，积极筹建文化体育中心，建立公共图书馆，完善楚洲文化城功能，挖掘和保护民俗文化，开展文化交流活动。积极推进文化村建设和企业文化俱乐部的创建工作，高质量办好《曲桥》刊物，加大对文化市场的管理力度，努力提高楚门的文化品位。四是提高公共卫生保障水平。加大对公共卫生的投入，加强公共卫生体系建设，提高公共卫生事件处置能力和疾病预防能力。优化整合全镇卫生资源，广泛开展与省、市著名医院合作，努力提升医疗技术水平和医疗服务质量。健全农村卫生体系，加快推广农村新型合作医疗制度，努力保障人民群众的身体健康。五是做好社会稳定工作。统筹城乡就业，积极引导城乡劳动者转变就业观念，采取“企业订单、政府埋单、百姓培训”的方式，提高农村劳动力的就业素质和技能，从企业生产、市场流通、社区服务等渠道大力开发就业岗位，吸纳农村劳动力就业。重视社会保障，深化和完善最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保，建立健全被征地农民的社会保障制度，深入实施农村“五保”人员的城镇“三无”对象的集中供养。加强依法治镇，以建立健全村居、企业基层综治工作网络为重点，扎实推进“平安楚门”建设，积极探索创新行之有效的外来人员管理模式，严厉打击各种刑事犯罪行为，不断推进依法治镇进程。把安全生产作为党委政府工作的重中之重来抓，切实加强安全生产管理，防范灾害事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。六是积极推进生态镇建设，促进可持续发展。长期以来，楚门走的是一条传统工业化道路，经济模型基本上是资本驱动型、资源密集型。这种发展模式，最大的弊端是对自然资源的过度消耗，造成对生态环境的破坏。随着经济增长同资源保障、环境保护之间的矛盾日益尖锐，这种粗放型的发展模式已经难以为继。必须按照科学发展观的要求，把生态理念体现到制定决策、部署工作的各个方面，贯穿到经济社会发展的各个领域，把生态建设与调整产业结构结合起来，与推进城市化结合起来，与加快农村劳动力转移结合起来，与提高全社会教育科技文化水平结合起来，促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。尽量保持原有的地形地貌、植被和自然生态状况，营造良性循环的生态系统，采用“拆违建绿”、“透山亮绿”、“见缝插绿”办法，着力扩张“城镇之肺”，确保人均公共绿地每年递增。进一步优化镇村土地利用结构，提高土地利用率。加强环境保护，全面开展环境整治行动，加强重点区域的水污染防治工作，加快建设城镇污水处理系统，重点完善污水收集管网，推进雨污分流，努力提高全镇的污水处理率；加强河道清淤整治，改善水环境。大力推进清洁生产，严格执行绿色标准和质量安全标准，加大对工业重点污染源的综合治理，坚决淘汰高污染、高消耗的落后生产能力、工艺和产品。严格控制农药、化肥、农膜的大量使用，有效控制和减少农业面源的污染，通过发展有机、绿色、无公害农业，实现生态效益和经济效益双赢。
