在我看来，现在影响农村社会稳定，制约新农村建设顺利推进首要问题是农村土地问题。

    我原先在海岛工作，经济相对落后，重点项目少，基础设施投入小，开发征用土地自然不多，与农民因土地问题纠纷也寥寥无几，社会自然稳定，连续几年零上访。可今年4月底到了大麦屿开发区之后，情况大相径庭，开发区在玉环属于经济相对发达地区，部、省、市、县重点工程遍地开花，土地大批被征用，由于利益格局调整，特别是一些重点项目在土地征用工程中遗留问题不能得到妥善处理，引发大批失土失地农民上访、冲击政府机关、围堵重点工程、甚至围攻机关干部、村干部，造成无数村级基层组织瘫痪，民告官的官司不断，我上班的第一天就收到市中院的传票。究其原因，表面上看这是我们征用土地过程中方法简单，程序不合法，镇直接与村签订土地征用协议，在政策处理上欠失公正，客观上土地市场还不健全，农民存在着暴富心态。但我认为，问题根基是土地所有权和使用权相分离，国家、集体、农民利益多极化导致的。

    我在思考这样一个问题？能否通过一个载体，便于土地经济的开发利用。使村集体相对集中土地所有权和农民的土地使用权。二轮土地承包制政策于1998年完成，土地所有权归集体所有，土地使用权归农民拥有，并保持30年不变。我想对这一政策进行完善，在不违背二轮土地承包政策的前下，通过“农村土地合作开发公约”这一载体，使村级土也所有权与使用权相对集体统一，结合新农村建设的总体规划，形成土地资源均合作开发优势。实现政府、村集体、农民三者利益统一形成“三赢”格局。

    一、总体设想

    以村民代表大会的形成，表决签名通过《村土地合作开发公约》，达到土地所有权和使用权收归村集体统一管理的目的，并列入村规民约，基本内容是：

    1、农村土地承包权征收归村集体。由村集体统一管理、统一经营，综合开发土地资源。

    2、行政村确定某一时点的土地征用价作为农民土地征用补偿费的标准，以后土地征用价上调部分作为村集体收入，但作为农户，村集体的产量化分红参考。（完成村集体、资本的原始积累）

    3、行政村每年对被征用土地农户按面积发放粮食补贴，经村民代表会议通过适时调整。（这个政策使农民对征用土地的观念起到很大转变）
重点实现村集体资产的保值增值。并适时对村集体资产进行量化。单靠村级投入配套基础设施开发土地资源，特别是贫困村是不现实，只有通过项目带动才能推行。

    二、意义

    1、有利于政府重点工程，基础设施项目土地征用的顺利推进。同时保证政策的公平、透明，同行政村减少了量大、面广、情况复杂的村民谈判这一环节。

    2、利于壮于村级集体经济，发挥村级基层组织在新农村建设中的战斗堡垒作用。有作为才有地位，村级集体经济的壮大，一方面为新农村建设提供坚固的物质基础，另一方面更能发挥村级基层组织在新农村建设中的主导地位。

    3、有利于充分调动农民的积极性，使农民成为新农村建设的主体。

    新农村建设涉及到农村的千家万户，每个角落，农民土地入股，集体资产的量化，必将调动农民参与集体资产经营，发展和监督积极性、主动性，更热心于公益福利事业，新农村建设中的各项决策，方案的科学化、公开性和民主化，使建设新农村成为农民的自觉行动。

    4、有利于健康发展规模式土地市场，遏止土地私下交易，打出整顿隐性土地市场。

    5、有利于农业的规模式集约化经营，调整农村产业结构，发展休闲农业产业，提高一产的附加值。