把规范化建设引入村级组织，是解决当前农村各种沉痼问题的重要举措。近些年来，我镇借助全县强势推进村级组织规范化建设的东风，紧扣办公场所、运行机制和为民服务“三个规范化”进行了深入探索，逐步积累了一些经验，使村级组织呈现活力。结合日前下村蹲点调研情况，对我镇村级组织规范化建设进行一次系统地把脉会诊，重在查找问题寻求对策，以求更好地推进此项工作。

    一、主要成效

    （一）场所设施日趋标准化。村村已基本告别了无办公活动场所的历史，均建起了办公楼、设置了活动室、开辟了宣传栏，还配备了电脑、安装了宽带、制作了网页。目前，全镇19个村中有15个村已达到了规范化村部要求，占79%。梅岭村是个高山移民村，村级集体经济薄弱，原村部一直借租在村民家中。2005年初，该村积极开展旧宅基地整理复垦，村集体获得土地整理政策性补助收益60余万元，借此建起占地3350平方米、建筑面积540平方米的村级综合活动中心，设置了办公议事、民事调解、教育培训、文化娱乐等四大区块，使村部真正成为了“村民之家”。

    （二）运行情况日趋制度化。村级各类规章制度逐步完善，大到村庄典章公约，小到具体办事规则。村党支部领导核心地位明显增强，19个村的村委会主任中有14位是党员，其中有2位还兼任党支部副书记。村务公示栏均有设置，公开比较正常，凡涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都能及时吸纳村民代表或村民参与决策。明确了村级班子及成员年度考核评价标准，深入开展了村级“好搭档”和“好班子”争创评比，目前全镇已踊现出县级“好搭档”1对、镇级“好搭档”5对，并评选出村级好班子4个，有效地激发了村两委投身新农村建设的能动性和积极性。

    （三）为民服务日趋正常化。村村建立了村干部轮流坐班制和周末议事制，健全了村班子成员联系户制度，更新了民情信息库台帐，完善了村级全程办事代办点，配备了脱产专职干部，开展了一系列便民利民活动，切实拉近了村干部与群众间的距离。老傲前、上栈头等村主动将村两套班子成员手机号码和每日去向予以公开，便于群众联系，便于群众监督。稳步推进了无职党员设岗定责和承诺公示制，在各村普遍设立带头致富示范岗、矛盾纠纷调解岗、先进文化宣传岗、村容村貌监督岗、村级事务管理岗等岗位，实现党员“人人有其岗、人人有其责”。

    二、存在问题

    （一）村级干部出现本领乏力症。一是能力不强。个别村两委主要负责人缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，决策不民主，工作方法简单粗暴，缺乏新形势下做好农村工作的本领,对发展经济的思路不清、路子不明，“等、靠、要”思想较为严重。某村选举时村干部争着当，却到了全面启动新村建设的棘手时刻，党支部书记竟因承受不了压力而辞职。二是素质不高。有的村干部宗旨观念、纪律意识淡薄，不能发挥模范带头作用，甚至不愿意接受上级所分配的工作，也不愿意接受党组织和群众的监督，把自己混同于普通老百姓。有两名村委会负责人违反计划生育国策，并不主动接受处罚，在群众中造成了严重的负面影响。三是干劲不足。随着农村改革的深入，村级组织地位发生了根本性变化,由管理转向服务,个体权利明显弱化,群众监督日益加强,村干部压力普遍加大。同时，由于缺乏有效的奖惩激励和关爱举措，村干部全靠热情觉悟干工作，在一定程度上助长了“守摊多、干事少”现象的出现。一位村老支书动情地打了个比方，他家两兄弟，一个为村里奔忙了30年，一个为自己办小厂而奔忙，到头来他是村富了家贫了，人人说他傻；而其弟是家富财气足，人人羡慕。

    （二）村级集体出现财力贫血症。村集体经济薄弱在我镇行政村中较为普遍，一些村干部“手中无财力、办事无实力、说话无气力”的现象比较突出。我镇19个村，以2006年为例，集体经济稳定收入在10万元以上的只有3个村，1-10万元的13个村，还有3个村几乎是集体经济收入空白村，而村级常年性支出项目多，数额大，收不抵支矛盾突出。村集体经济薄弱，一是阻碍了村级各项活动的开展。无论是开会还是过组织生活，都需要支出数目不小的误工补贴，以盐盘村为例，有党员46名，以80%的到会率计算，每人每次20元，开一次会仅误工补贴就要支出736元。受村级集体经济制约，一些村对于开会采取的是“能免则免”的态度，导致“三会一课”制度很难真正落到实处。二是难以有效保障村干部生活待遇。2006年我镇19个村只有5个村的干部拿到了全年的工资，另有3个村的干部全年只拿到500元至2000元的象征性补贴。对于生活普遍不富裕的我镇村干部来说，一年忙到头仅领这点钱，的确极大地影响了其工作热情。

    （三）村级管理出现政策缺位症。一是选举制度引发的弊端。村民委员会选举办法存在盲区，致使部分村在村委会换届过程中受封建宗族、宗派势力的影响，干扰了选举工作的健康进行。一些通过直选选出来的主任，在群众中威信较高，但政治素质不高，甚至有违法违纪和游手好闲的人进入了村委班子。而党支部书记是在党员中选出来的，素质较高，但群众威信不够。因此，村两委之间就存在着先天的矛盾，当前，我镇少数几个村，村两委之间关系不协调，影响了村级各项工作的开展，从表面上看矛头是针对支部书记或者村主任，实质上是村民委员会直选与党支部书记党内选举之间的矛盾。二是权力划分引发的矛盾。部分干部群众在处理党的领导与村民自治的关系问题上存在“对立论”和“分离论”两种错误认识。所谓“对立论”就是把党的领导同村民自治对立起来，或者是一提村民自治就排斥党的领导，或者是片面理解党的领导而否认村民自治；所谓“分离论”就是认为党支部、村委会应各管各的事，互不干涉。有些人认为实行村民自治“党委不能管，支部管不着”，应“一切权力归村委会”，村民自治就是村主任说了算，在村务决策和村务管理中我行我素，不依法办事，严重影响了党在农村的一系列方针政策的落实以及正常的村务管理。

    三、应对办法

    （一）坚持以人为本，强素质提才干，确保村级组织有人干事。 

    1、加大对干部的培训教育力度。培训村干部要在针对性和实效性上下功夫。一是划片分类培训。对中心村、特色村、边远村及不同行业的农村干部划片培训，对先进村、中间村、后进村的新任村干部和后备干部分类培训。二是改进培训方式。除集中授课外，要采取现场观摩、入户调查、研讨交流、远程教育等多种方式进行培训。三是强化培训内容。把培训工作重点放在帮助广大农村干部进一步提高运用示范引导和提供服务等方法带领群众发展经济的本领，提高运用说服教育、民主协商的方式做好新形势下群众工作的能力。建立镇领导班成员与村干部结对帮教制度，帮助他们逐步适应新形势下农村工作，进一步转变传统管理意识。

    2、加快后备干部的培养和储备。按照“一职两备”或“一职三备”的要求，建立起数量相对稳定的高素质后备干部。尤其是一定要有党支部书记职位的后备人选。要通过建档立卡，跟踪考察，强化对后备干部进行“滚动式”管理。对党支部后备人选的培养，通过实行助理制，对因家庭、派性等因素影响不能进行正常培养，采用“借炉炼钢”的方式，把后备人选放到乡镇机关、乡镇企业培养锻炼，待条件成熟后再回村任职。积极响应中央提出实施“村村大学生工程”的号召，不等不靠，因地制宜，采用自培、选招、下派等方式，广泛吸纳大中专毕业生和城乡待业青年到农村就业，不断优化村级班子结构。

    3、改善村干部的政治生活待遇。一方面，要建立和落实主要领导与村干部定期谈心制度，关心他们的生活、支持他们的工作。同时，镇里制定有关政策要主动征求村干部的意见，发挥他们聪明才智。每年要表彰一批优秀村干部，树立先进典型。日前，我镇就组织开展了“村级好班子”评选活动，旨在进一步激励村“两委” 班子干事创业的积极性。另一方面，我镇将积极配合县财政从误工报酬、保险等方面给现任、离任村干部予以补助，切实帮助解决后顾之忧，激发其工作热情。

    （二）坚持创节并举，拓渠道谋出路，确保村级组织有钱办事。
 
    1、加强引导，提高村级“两委”干部的发展意识。积极引导村级组织立足实际，调整和制定本村经济发展思路，为村级组织明确发展目标。在发展壮大集体经济过程中，教育村干部转变观念，积极解决“钱从哪里来”的问题。不能只靠党和政府的支持，更不能向群众摊派，而是要积极寻求创收渠道，采取多种经营方式，搞好社会化服务体系建设，大力吸引外来资金，推动产业多元化，努力创办经济实体，带动经济发展。特别要进一步加大对经济薄弱村的帮扶力度，驻村指导员既要当信息员，更要当战斗员，要积极帮助帮扶村寻项目，引技术，争资金，为壮大村级集体经济发展尽心尽职。

    2、内在推动，激发村级集体经济发展的潜在动力。村级集体经济要真正实现壮大发展，必须激发村级班子的内在活力。一方面要通过强有力的考核机制，动员现有党员干部带头创业致富，另一方面要大胆选用一些经营能人担任村干部，增加其带领群众致富的责任和意识，从而在农村党员干部中掀起一股“率先脱贫、敢争先行”的发展热潮。这样不仅可以先富带后富，解决本村剩余劳动力，带动群众共同致富，实现民富村强的“双赢”效果，而且可以带出信心、带动产业、带来发展，也可以推动村级党组织工作的不断深入。 

    3、开源节流，加快村级集体经济发展的实力积累。千方百计扩大收入来源，调整收入结构，促进增收。一部分村可以建厂房、造店面、办市场，通过租赁、承包等多种实现形式，实行土地开发和资产运作，开辟村级经济，精简村级管理人员，减少村级干部的工资报酬性支出。开源和节流并重，杜绝一切浪费集体财产的不良现象。另外，要进一步规范村账镇代管的程序，严格控制包括条线摊派在内的非生产性建设开支，确保村级有一定的积累用于发展。
 
    （三）坚持对症下药，建制度立规章，确保村级组织有章理事。
 
    1、加强县、镇两级对村级组织建设的领导。主要进一步深化“三级联创”活动的运行机制，建立健全乡镇一把手抓村建工作述职制，完善市级领导村建工作联系点制度，并加强对制度落实情况的督查。

    2、提高村级组织依法行政能力。主要是抓好“农村三法”（《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国农业法》及《农村土地承包法》）内容的培训学习，让所有的村干部全部掌握“农村三法”主要内容，并懂得操作实施。

    3、加强农村基层民主政治建设。主要建立健全“三大体系”，即以村党支部、村委会为主体的农村基层组织体系，以村民代表会议制度为核心，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的农村基层民主管理体系；以规范农村基层管理工作、农村干部和群众个人行为为主要内容的村务运行体系。不断增强村务公开、政务公开的真实性、有效性和规范性，并在村务公开的内容、形式、程序、标准、时间、监督等方面做到“按章理事”，并逐步向村民小组延伸，提高村民参与决策的积极性和主动性，增加工作透明度。

    4、全面落实农村党支部成员“两推一选”制度。即在村党支部换届选举中，实行“党员推荐、群众推荐、党内选举”的做法，实行村“两委”成员依法交叉任职，尽量避免因体制造成的“两委”矛盾，真正使党的领导、人民当家作主和依法治村有机地统一起来。

    ——单位及职务：干江镇党委书记  许良进