中共清港镇党委书记 吴美英

清港镇人民政府镇长  金荣德

    随着我国改革开放和现代化建设进入了以加入WTO为标志的新时期，国际竞争不断加剧；城市化加速推进，城市逐步成为地区经济增长的轴心和组织整个区域经济活动的中心；产业集群化发展的趋势日趋明显，越来越多的产业向某一特定优势区域集聚；长三角地区和杭州湾两岸经济的迅猛崛起，甬台温铁路、沿海高速公路等重大交通项目不断兴建，省内沿海地区发展环境和交通格局发生了重大变化，我县内各乡镇交通条件的比较优势格局也将不同往日，区域竞争特别是镇与镇之间的区域竞争正在产生重新洗牌效应。为加快推进清港经济社会发展和现代化进程，有必要结合国内外经济社会环境的发展变化和清港经济社会发展的实际，深入探索清港今后一个时期的经济社会发展战略。

    一、清港镇经济社会发展现状的评价

    1、城乡一体化扎实推进，新农村建设成果显著，但治安、征地和发展不平衡等问题依然突出。

    近年来，我镇以道路建设为突破口，合力推进基础设施建设，着力提升城镇功能，取得了良好效果。至2005年底，湫盐大桥、宝山桥、保官塘桥工程通过竣工验收，希望路的土地征用和部分路段的石渣回填基本结束，洞善塘桥建设完成工程量的30%，宝山北桥完成了桥梁的初步设计，城区路网得到进一步完善。同时，我镇还高度重视中心区旧城改造，有效开展“双违”整治活动，努力改善城区面貌。

    此外，我镇还高度重视城镇对农村的辐射带动作用，积极创造条件，强化辐射能力，新农村建设成果显著。这主要表现在三方面：一是新农村建设稳步推进。全镇村庄主干道道路硬化率达到100%，各村基本通公交。农村电网、水网改造有力推进，各村村部建设基本完成。“两清两改”工作全面铺开，城乡环卫一体化顺利推进，农村信息化深入发展。农村卫生站布点逐步落实，新型合作医疗扎实推进，参保率高达96.8%。二是农业基础设施不断完善，产业结构调整加快。农田标准化面积扩大，初步建成了葡萄、蔬菜、花卉、文旦、果蔗等五大园区，农民专业合作社取得长足发展，农业效益普遍提高。三是“农民培训工程”深入开展。通过实用技术培训、在岗技能培训、转岗转业培训和后备劳动力培训，农民整体素质得以切实提高，农民收入稳步增长。

    但是，清港在推进城镇化和建设新农村过程中，也存在着一些问题。一是治安问题。近年来，清港经济特别是工业经济持续快速发展，人口加速集聚，外来民工较多。截止2005年底，全镇常住总人口7.1万，其中外来人员高达2.5万，占35.2%。由于城镇功能相对较低，产业层次不高等原因，清港外来民工收入普遍较低，还夹杂着一些无业流浪人员。这一群体基本属于“草根阶层”，盗窃、抢劫等犯罪发生率较高，有些企业已经出现了由治安环境较差引起的“罢工”现象。二是征地问题。我镇征地问题主要有四种类型。第一类是村庄规划已经做好，但土地指标批不下。第二类是拥有土地指标，但由于部门之间协调衔接问题无法得到真正落实。第三类是历史遗留问题。1999年新《土地法》实施后，土地审批制度改革，土地审批权上收，少数村无法按照98年及以前审批的结果推进建设，目前面临重新审批及重新缴纳审批费用等问题。第四类是征地过程遇到少数村民无理阻挠，致使征地推迟甚至是搁置。三是发展不平衡问题。我镇整体发展水平较高，但各村发展条件、集体经济实力差距还是比较大的。因此，新农村建设必须分步分批推进，而且从某种意义上说下阶段新农村推进任务更加艰巨。

    2、产业基础扎实，但当前产业进一步升级受到诸多挑战。

    总体上来说，清港经济社会较为发达，是玉环县第五大工业大镇之一，浙江省百强乡镇之一。2005年，工农业生产总值51.38亿元，比2004年同比增长26.14%；工业总产值50亿元，同比增长32.10%。镇财政总收入1.75亿元，同比增长33%。规模工业发展较快，新增规模企业上千万元8家，上五千万元2家，上亿元4家；实现规模以上企业产值33.9亿元，同比增长27.9%。外贸出口增势强劲，全年出口总额17.48亿元，其中自营出口12亿元，同比分别增长31.59%和22%。农业产业结构调整加快，初步形成了“文旦、葡萄”两大农业经济区和优质文旦、特色葡萄、特种花卉三大主导产业。

    但是，当前我镇产业升级也面临着原材料价格上升，企业素质相对较低，相关产业支撑仍显不足等问题。第一，近年来，铜价上涨幅度较大，去年底已上涨了40%以上，而且市场极不稳定，阀门、水暖等产业正经历着一次产业洗牌。调研显示，产值8000万元以下的阀门企业受影响颇大，特别是产值2000万元以下的小企业中，有半数以上正面临倒闭的危险。而我镇阀门、水暖企业以中小企业为主，这次洗牌对清港的经济增长不能不说是一次重大冲击。第二，我镇工业企业由于规模普遍偏小，技术含量普遍偏低，相互协作程度不高，仍以贴牌生产为主，拥有自主品牌企业很少，产品附加值较低，在下一轮以技术为主导的竞争中将处于不利地位。第三，商贸、餐饮业比较滞后，由于我镇的建镇时间短，在过去十几年里，凭着优越的交通条件，形成了较发达的工业，但服务业发展还比较滞后。从区域产业竞争力角度看，这表现为横向相关产业支持能力不足，产业发展后劲欠缺。

    3、政府服务环境较好，但某些环节尚需改善。

    从横向角度看，我镇公务员队伍年龄结构还是比较合理的。以中青年人居多，接受过较高教育的人员比重较高，总体上讲具有较高的服务能力。从纵向角度看，近年来，我镇以“程序公开、热点公开、办事公开、绩效公开、考核公开、纪律公开”等“六大公开”为抓手，着力推进“阳光政务体系”的构建，并已取得了初步工作成效。基础设施建设进展顺利（前文已述），社会事业也取得了可喜成就。义务教育高标准普及得到巩固，文化事业日益繁荣，城乡居民医疗卫生条件进一步改善，以城镇职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险为主要内容的社会保障制度基本形成。

    但是，不可否认，当前清港社会发展中已经累积起一系列问题：城乡之间、区域之间的居民收入差距继续拉大，山区农民、老弱病残等弱势群体生活比较困难，社会保障体系有待健全；工业化、城市化与农民流动性增强带来新的社会管理问题，社会不稳定因素增多，社会治安形势严峻；人口文化素质较低，平均受教育年限低；企业高级技术人才、管理人才和高级技术工人严重不足，政府履行社会管理和公共服务职能比较薄弱，政府与企业主甚至群众之间沟通还有待加强，基层群众对政府工作环节和难点还有待进一步深入了解。

    总之，改革开放以来特别是1992年新清港镇建立以来，是清港经济社会发展和现代化建设成就最为辉煌的一个历史时期。伴随着从计划经济体制向市场经济体制的转变，工业化、城市化进程空前加快，财富积累和产业基础得到夯实，人民生活水平显著提高，经济社会结构和城乡面貌都发生了翻天覆地的变化。与此同时，在推进现代化建设的过程中都积累了丰富的创业、创新经验，也留下了许多值得重视的教训和有待解决的问题。时光流转，阶段递进，面对新的环境、新的机遇，清港要在新世纪科学发展观的指导下，紧紧抓住新时期的机遇，探索一条更加符合变化了的发展条件、发展环境和发展要求的现代化道路。