二、“十一五”时期清港镇面临的挑战和机遇

    在确定战略定位之前，必须深入分析国内外形势，理清清港在“十一五”时期将面临的机遇和挑战。

    1、原材料价格上涨，人才等高级生产要素竞争激烈，但产业升级机会颇多。

    随着经济全球化的深入发展和中国加入WTO，国内经济和国际经济的互动明显增强，围绕资源、技术、市场、人才的国际竞争也更加激烈，贸易保护主义有新的表现，技术、人才等高级生产要素在经济增长中的主导作用日益明显，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在。不仅如此，国内区域竞争也正加速从资源、劳动成本、政策优惠竞争向技术、人才等高级生产要素竞争转变。而当前我镇产业的优势主要还是低成本优势，工业企业“低、小、散”特征还比较明显。考虑到至少在未来几年里铜等原料价格上涨、市场极不稳定的趋势又难以改变，清港阀门、水暖产业在未来几年里将面临重新洗牌。

    但以和平、发展、合作为时代主题下的产业大转移和激烈区域竞争，也是促进技术进步和产业升级的最重要力量。调研显示，产值8000万元以上的阀门企业受原材料价格上涨影响不大，并存在更快发展壮大的机会。因此，从某种意义上说，今后一段时期是推进我镇企业做大做强，促进企业间有效整合，提高技术层次和产业附加值的重要机遇期，必须牢牢抓住，充分利用。此外，随着我国人均GDP超过1000美元，经济发展的物质基础更加厚实，经济增长的内生动力日渐增强，进入了以汽车、住房等消费为引导的较长时期的稳定增长期，扩大国内需求将成为我国经济发展的长期战略方针。这也为清港的产业扩张升级提供了广阔而良好的市场环境。

    2、交通优势弱化，但周边大中小城市发展迅猛，合作共赢平台正在形成。

    交通条件、经济文化差异性、经济总量是决定各地区间经济联系程度大小的最重要因素，是衡量地区辐射或受辐射能力的最重要指标。从地理位置上说，我镇位于县港北地区，泽坎线从镇区西部穿过，是目前进入玉环城关的要道，是玉环的北大门，对外交通十分便捷。但随着台州沿海大通道、玉环环岛公路以及跨海大桥建设，清港将从玉环的交通“源头”转变成交通“末端”，也就是说，“十一五”期间，或者说未来较长一段时期内，清港的交通条件相对于我县楚门镇、城关镇、沙门镇等周边镇来说将有所弱化。从周边区域发展看，以上海为龙头的长江三角洲经济的崛起，已成为了国家级意义上的“发展极”，正在成为跨国公司投资的密集区和“世界工厂”。与此相适应，整个长江三角洲内部区域一体化进程进一步加快。预计在不久的将来，长江三角洲内部超越政治和行政边界的区际合作将进一步加强。由此，清港接受上海、杭州、南京、宁波、温州等大城市辐射的能力也将进一步提高。特别是我县与温州地缘相近、人缘相亲、文化相通，向来具有密切的关系，温州对我镇的辐射效应将会更强，更可充分利用。加之，目前我县已将全岛城市化作为自己的发展目标，已将全岛一体化摆上了议事日程，已经充分认识到了清港、楚门之间强大的关联性，清港与周边乡镇的经济联系将更加密切，功能分工将更加深入，比较优势将得以进一步发挥，合作效应将进一步增强。

    总的来看，在经济全球化和全国统一大市场深入发展的条件下，资源不仅仅是在县内更容易流动，而是在全国乃至全世界内更容易流动。因此，长三角内省际之间和省内区际之间合作所带来的经济增长正效应足以抵消清港镇相对于周边若干镇的交通条件优势的相对弱化所带来的经济增长负效应。我镇如果能积极创造条件实现与台州沿海大通道等骨干线的有效连接，那么这个经济负效应将会变得更小，加速发展的机遇将会更大。

    三、新时期清港镇经济社会战略定位和战略目标

    1、战略定位

    根据国内外经济发展环境及其趋势，结合清港的区位条件、资源禀赋、产业结构和经济体制机制特点及其变化，我镇的战略定位“一城两镇三基地”。

    “一城”：即通过近5-10年的努力，建成我县次中心城市的重要组成部分，通过10-20年的努力，建成台州市南翼次中心城市的重要组成部分，我县中心城市的重要组成部分。目前，清港与玉环城关相距13.5公里，与温岭城关相距15公里，与中心镇楚门镇相距5公里，与漩门二期相距8公里。当前清港和楚门都是我县的五大工业大镇之一，是浙江省的百强乡镇之一，它们现已被县政府作为“五位一体”的整体，规划为清港——楚门城市地区。而且，玉环、温岭都是浙江省经济强县，产业基础较为扎实。因此，提升清港城镇功能，把清港建成台州南翼次中心城市重要组成部分，玉环县的中心城市重要组成部分是基于客观事实的理性预测，是我县进一步优化城镇发展空间的必然选择。清港将以阀门城建设为支点，致力建成集生产、大型博览会、展销、商贸、旅游、休闲于一体，三产协调发展，具有一定综合功能的发达城镇。

    “两镇”：即“经济强镇”和“山水生态名镇”。

    ——“经济强镇”。即增强经济发展动力源，努力实现以工业生产推动为主的“工业大镇”向以市场发展推动为主，一二三产联动发展的“经济强镇”转变。

    ——“山水生态名镇”。即要高度重视生态经济，积极发展循环经济，加强环境整治保护，加快经济增长方式的转变，努力建成山、水、城、绿有机交融，经济社会持续健康快速发展的城镇，成为我县的后花园。

    “三基地”：即全国阀门、水暖、家具重要生产基地，台州市休闲旅游度假基地和玉环县生态效益农业生产基地。

    ——“全国阀门、水暖、家具生产基地”。即建成玉环•中国阀门之都的重要组成部分和全国家具的重要集散地。当前中国民用阀门80%在玉环生产，而清港与楚门是我县生产阀门的最集中乡镇。但当前我镇阀门企业面临来自原材料涨价，技术进步滞后等因素的挑战，发展后劲受到考验，必须加强生产发展与市场建设的结合，努力提升产业层次和技术含量。与此同时，目前清港、楚门家具产业发展态势良好，但面临的竞争非常激烈，如果能与楚门进一步合作共赢，充分发挥好家具城的作用，努力推进阀门城与家具城的互补发展，这个目标也是可以达到的。

    ——“台州市休闲旅游度假基地”。近年来，台州市首个国家观光园——玉环观光农业园目前在台州内已有一定知名度，清港自然和人文等旅游资源相对丰富，要促进两者整合互补。打造台州休闲旅游度假基地不仅可以提高清港知名度，也可以大大促进本镇的经济增长。

    ——“玉环县生态效益农业生产基地”。我镇一直是玉环县“粮仓”，目前已形成了优质文旦、特色葡萄、特种花卉三大主导产业。通过农民专业合作社的扶植培育、农村产业化的推进等措施，完全能成为玉环县重要的生态效益农业生产基地。

    2、战略目标

    （1）经济发展目标。

    2005年我镇工农业生产总值51.38亿元。考虑到“十一五”期内工业发展日臻成熟，将促使镇域经济持续快速发展，阀门城、生态农业观光园区等单个项目对城镇经济增长速度也可能产生重大促进作用，预计未来5年镇域工业年产值增长率高于20%，到2010年，工农业总产值将达到130亿元左右，在2005年基础上接近翻两番半。三次产业结构加速优化调整，三产所占比重明显高于全县平均水平，二产比重继续保持在50%以上。

    （2）社会发展目标。

    在人口自然增长率控制在6‰以下和有效提高人口素质的前提下，加快人口集聚，加快农村剩余劳动力的非农化，提高城镇化水平，至2010年城区常住人口应达3万人以上。

    全面建设小康社会，发展科学教育，科技进步贡献率达到60%以上。建立适应本镇特点的社会保障制度，平均每医生服务人口数明显低于玉环县平均水平。建立便捷的空间运行网络和信息流通网络，加快城镇化进程和新农村建设。健全村镇功能，完善镇域内各层次村镇的基础设施和服务配套设施，至2010年，村庄整治率达100%。合理开发利用资源，保护生态环境，城镇废水、废气、固废处理率达到100%。

    附表：“十五”、2005年、“十一五”、2010年清港镇经济社会主要指标值

指标	现有值		目标值
	“十五”期间	2005年	“十一五”期间	2010年
工农业总产值	平均年增长22.3%	51.38亿元	平均年增长20%	130亿元
二产比重	-	90%	-	≥50%
三产比重	-	7.5%	-	≥40%，明显高于全县平均水平
城镇化水平	-	城区常住人口达2.1万 人	-	城镇水平达60%以上，城区人口达3万人
平均每医生服务人口数	-	725人	-	≤250人，明显好于全县平均水平
村庄整治率	-	44%	-	100%
“三废”处理率	-	-	-	100%