四、未来5-10年清港经济社会发展战略重点
1、坚持以阀门城建设为目标，着力提升城镇功能。
从理论上讲，城镇功能与产业层次是一对相互促进的因子，产业发展快慢部分取决于城镇功能是否符合当地产业发展需要，因此，功能提升必须考虑产业发展需要。
（1）坚定不移地推进阀门城建设，努力实现“一城多用，一城高用，统一规划，分步开发”。
阀门城不应仅仅是一个专业市场，它就是一个“城”，其实质就是要实现集生产、展销、居住、商贸、旅游、休闲于一体，三产协调发展，全力提升城镇功能。其意义在于通过开拓国际市场，拓宽吸引外资渠道，构筑相关产业相互支撑平台，改善投资环境、人居环境和政府服务环境等手段，提升清港乃至全县整体产业竞争力；通过拉大城市框架，整合城市空间结构，促成我镇与楚门、漩门二期联动，进一步缓解玉环中心城区的居住就业压力，增强玉环城市的发展后劲。因此，阀门城建设必须充分考虑到清港未来产业发展需要，结合清港作为我县未来次中心城市甚至中心城市组成部分这一发展趋势，努力将其建设成全县城市空间结构整合的亮点。在功能上，要形成多元复合，相对完善的功能体系配置，要具有自我的物流、自我的信息管理、自我的科技研发、孵化、自我的培训、自我的居住及文化、娱乐、休闲、旅游等多种功能。在规模上，要建成较大的规模，要有鲜明完美的空间形象，其多种功能不仅服务阀门城本身，同时更应与城镇一体，辐射全镇、全县乃至更大范围。在发展战略上，要定位为全国最大的阀门交易基地。在理念上，加强环境整治保护，努力做到山、水、城、绿的有机交融，营造生态城。在经营管理上，坚持以阀门水暖为主，相关产品的交易与展示为辅。同时，考虑到阀门城建设和用地基础设施建设的资金筹集和还贷压力以及政府的土地收益问题，应按照《玉环•中国阀门城详细规则》近、中、远期建设项目指引，分项目分步实施。
（2）充分结合阀门城综合功能，加强城镇功能区块建设。
镇区功能区块建设不仅要充分考虑到阀门城的综合功能，也要充分考虑到清港全镇发展格局和楚门等周边镇的建设及发展趋势。在城镇总体布局上，要坚持发展“一城、四板块”。“一城”是指阀门城。“四个板块”是指科技工业集聚区和七个工业小区组成的工业板块，芳杜片的小路、朱家前、柏台、大雷山、九支田等组成的生态板块，徐都、烧瓦等村组成的教育板块和农业观光园区、凡海无公害葡萄园、垟根樟岙等村万亩文旦基地构成的农业观光板块，各功能区块相辅相成，构成有机整体。在空间上，要坚持“北拓、西延、南伸、中兴”。“北拓”就是城镇发展空间适当向北拓展，加快与温岭的连接。“西延”指以迎宾路为轴向西发展并与漩门二期结合。“南伸”指城镇用地向南伸展，并与楚门城镇发展空间对接。“中兴”则是指城镇中部要积极发展商贸业，强化其商贸服务功能，促使市场布置适当集中。在对外交通上，要处理好泽坎线、县（市）道等线路与城镇道路之间的衔接，减少对镇区内交通的干扰。合理安排与城镇规模相适应的静态交通设施，规划中的处在迎宾路与泽坎线交叉口的客运中心要能满足15万以上城镇人口规模的需要，建成连接玉环的中心城市乃至温岭中心城市与玉环所辖北面农村的重要窗口。推进与楚门镇的对接，促进其沿路工业、商业等有序、快速发展，提高整体效应。作为一个充满活力的城镇，交通的通达性非常重要。要努力争取将垟根隧道列入县级“十一五”重点工程，进一步提高全镇的通达性。
2、坚持以城带乡，全力推进新农村建设。
我镇目前存在的镇区功能弱、城乡一体化迈步艰难等问题，有其历史、制度、经济、社会等多方面的原因，系统解决这些问题，肯定不是一蹴而就的事情，也不是在自身权限范围内就能够完全做好的，需要做好打“持久战”的思想准备。当下，主要是寻找突破口，解决一些重大的问题。
（1）加强城乡规划的对接，进一步推进生产要素在镇区、中心村和村之间的合理流动，促进城乡协调发展。
要强化镇区规划和村庄规划的协调性以及村庄规划之间的协调性。研究探索多个条件相似、地理相连的村庄构成的片区规划可能性和可行性，促进村庄之间功能分工合作。在规划中要重视生态旅游片区的保护和开发，推进村级工业集中点的发展和生态农业的发展。同时要重视资源的有效利用，努力实现“三个集中”。一是推进农民居住向城镇集中。要鼓励农民进城购房建房。积极创造条件，降低农民进城镇购房建房成本。严格控制零星分散的农民建房用地审批。清理土地流转中不合理的收费项目，降低土地流转成本。鼓励进入城镇落户的农民有偿转让其自留地和承包地。二是推进工业向园区集中。按照发展功能区和产业布局规划，促进目前分散的农村工业向工业集聚区和村庄工业集中点集中。三是推进农业土地向种田能手和农民企业家集中。在坚持农民自愿、依法、有偿转让土地承包经营权的前提下，积极探索土地向种田能手、农民企业家集中。
（2）完善新农村建设思路，努力做到“因地制宜、分类指导、统筹发展”。
从现实状况看，我镇村与村之间在历史文化资源、自然禀赋、地理区位和经济基础各不相同。每个村应根据自身的发展条件，设计不同的建设重点、建设亮点和建设方向，而且全镇要对此通盘考虑。条件许可的话，努力做到“一个片区都有一个新农村工作亮点”。比如小路、柏台、前路、朱家前等村就要充分利用库区政策，打好历史文化牌，建设生态景区。同时要充分利用好各项政策，防止收入差距过度扩大。环境整治是城乡一体化和新农村建设中必须高度重视的重要环节，要结合当地实际，坚持搬迁整治和就地整治合理搭配。比如中赵村的垃圾问题处理要分两阶段进行，在近期，该村应以就地整治为主，做到垃圾“集中处理”，对其产生的污水实行搬运式排放，努力实现垃圾处理污水库区零排放。同时，要积极推进下游工业区的建设，条件成熟时，实现“搬迁整治”，真正做到库区生态有效保护。
3、坚持内外结合，致力促进产业升级。
未来一个时期，在清港经济社会结构转变和现代化发展进程中，工业化仍然是主导力量和核心内容，但工业化的发展动力和增长方式必须适应发展条件和外部环境的变化。工业化的动力要从几乎完全依靠内源力量、自我积累向同时利用内源力量和外源力量转变，不断增强外力对清港工业发展的推动作用；工业经济增长方式要从高投入、高能耗的粗放型向依靠科技进步、提高效率的集约型转变。
（1）充分利用外部资源，深入挖掘内部潜力，着力优化产业发展环境，实现块状经济向现代产业集群的转变。
根据集群理论，专业化产业区（块状经济）将经历地理接近——专业化区域——新产业区——学习型区域——创新环境五个发展阶段。目前，清港的块状经济大致上处在专业化区域阶段。其主要特点是：块状经济内部企业已经形成的专业化分工还不很固定和精细；主要竞争手段依靠的是低成本而非创新，各类支撑机构开始发育但不强大；生产加工产品单一突出但研发、培训、品牌、营销等功能薄弱。要实现从专业化区域向新产业区乃至学习型区域、创新环境的转变，实现从块状经济向真正意义上的产业集群的转变，还需要经历一系列深刻的变革：促进我镇与楚门的阀门、水暖、家具等企业合作，实现从分行政区域产业区向跨行政区划的大产业区转变；从依托传统技术的低附加值加工制造向依托现代技术的高附加值的现代制造业转变；从横向平面竞争向纵向分工协作转变；依托一批上规模的专业性服务机构，增强学习能力，强化创新推动力。
一是要充分利用新时期产业洗牌机会，促进清港及周边地区的阀门水暖企业专业化分工，整合重组，进一步提升清港的产业竞争力。如前所示，尽管原材料涨价给企业以巨大压力，但也可以形成市场倒逼机制，促进企业加速改善经营管理，提高技术含量，从而推进产业升级。要加强对原材料涨价的正面效应的宣传，提高企业家信心指数。要通过破除各种体制机制障碍，推进龙头企业对其他中小企业的兼并、重组，实现紧密型的产业横向整合；通过企业联盟、合作，在信息收集、共性技术研发、原材料大批采购、物流仓储、会展、开拓国外市场等方面实现松散型的产业横向整合。二是要鼓励企业加入行业协会，建议县政府邀请行业协会秘书长参与各项和本行业有关的政策制定及相关会议，并积极创造条件，推进各种行业协会优化整合。在此基础上，促进行业协会充分发挥作用，增强产业集群在市场竞争中的“集体行动”能力，提升产业整体竞争力。三是要以阀门、家具、机械业为基础，积极促进产业纵向整合，拉长产业链，推进产业联合，着力提高相关产业支撑能力。在这里，不仅要积极创造条件，引进台州商业银行、浙江泰隆商业银行等民营银行的营业网点，而且要鼓励清港的企业与玉环经理人俱乐部等中介机构的合作，充分发挥其作用，提升我镇企业的素质。四是要清醒认识到我镇阀门产业电镀技术滞后，环境污染严重等问题。积极创造条件，充分发挥玉环电镀园区的作用，推进清港阀门企业与国内较有实力的电镀企业合作联姻。此外还要继续推进工业园区和工业集中点建设，研究规划产业带、商业街，重视整合提升，提高集群效应。
（2）推进产业互动，优化产业结构。
不同产业的互动合作，不仅可以加速各自发展，也可以创造联姻条件，滋生出新的产业。就清港来说，要合力推进工业、农业、旅游业充分结合，以工业和旅游业的发展带动商贸、餐饮、中介、物流等服务业的发展。第一，要坚持工业立镇，进一步做大做强工业，要以经营工业的理念来经营农业。着重要扶持1-2个农民专业合作社，并以此为示范，带动其它合作社的发展，推进农业产业化、市场化、标准化，全力发展生态高效农业。第二，要推进生态农业观光园区建设，尽快实现生态农业观光园区和葡萄园区、文旦园区的对接，进一步丰富葡萄园区和文旦园区文化内容，打造“玩、吃、住”一条龙，集休闲、旅游、观光、农业生产、商贸、餐饮发展于一体。第三，要积极挖掘旅游发展潜力。做好自然资源景观的宣传和前期工作，高度重视开发沿同善塘河、上湫河、九眼港、双郏塘——下湫河形成的自然生态景观轴，着力挖掘“一个人（陈愚亭）、一个庙会（“二月十九”庙会）、一座桥（玉升桥）、一个寺（月山寺）、两棵树（大雷山麓两棵古柏）等历史文化”，推进自然资源景观与历史人文气息的充分结合；从远期看，还要充分发挥阀门城的旅游功能，积极发展工业旅游线。第四，要进一步解放思想、跳出本地思维，积极创造条件，努力将清港建设成玉环甚至玉环和温岭组成的旅游带的一个重要节点，要与相关乡镇政府和市县政府共打一个“旅游品牌”，实现合作共赢。
4、坚持以政府服务优化为着力点，致力打造“亲民政府”。
“亲民政府”不仅要求机关工作公开化、程序化，而且要求政府积极发展社会事业，满足人民对公共产品或半公共产品的需求。要按照科学发展观的要求，采取切实有效的措施，加快政府管理体制的转变，降低行政成本，提高行政经营能力，建设高效政府，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
（1）整合各种资源，大力发展社会事业。
在当前，处于最基层的镇一级政府直接面向群众、服务群众，碰到基层问题更多、更杂，因此加强政府与群众沟通显得尤为重要。要全面公开机关运作体系与操作流程，实现阳光作业。当前重点是充分利用我镇的网站等各种渠道，学习温岭市大溪镇的“一线工作法”。加强政府与企业经营者和当地老百姓的沟通，提高百姓和企业主对政府工作和政策的了知程度，我镇网络内容应包括办事程序、常用法律、法规和政策及其它老百姓关心的事项，努力打造“无缝隙政府”，提高办事效率。要牢固树立“管理就是服务”的观念，寓管理于服务之中，尤其改变“管理就是收费，执法就是罚款”的做法。应自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督。要加强公务员队伍法律知识和专业知识的培训，进一步提高公务员素质，促进依法行政。
对于一个乡镇来说，教育事业和卫生事业发展水平是衡量其城镇功能的一个重要标志。一个健康的镇域经济社会发展系统依赖于发达的教育卫生系统的支撑。这系统可以是本镇的，也可以是周边邻近镇的。考虑到清港经济实力较强，人口集聚能力相对较强的实际，清港每平方公里和每万人的幼儿园、小学、初中拥有量（特别是前两者）都应超过全县的平均水平。在布局上，要充分考虑到财政实力和师资力量等实际情况，鼓励和支持民间资本办学，推进教育资源相对集中，努力改善农村办学条件。要结合清港产业发展和人口集聚情况，丰富清港大酒店功能，实现其集住宿、餐饮、培训等于一体。与教育事业相似，卫生事业的发展也要定位在全县平均水平以上，适当推进卫生资源集中配置，提高农村卫生条件。要通过多种手段，扩大社会保险覆盖面，健全社会保障制度，积极探索农民从土地保障、集体保障、子女供养等传统方式向社会保障转变的有效途径，推进农村孤寡老人的集中供养。
（2）集中力量解决征地、治安等疑难问题，努力建设“和谐清港”。
征地和治安问题是关系到人民群众切身利益的问题，必须集中各种力量，加以解决。在征地问题上，要进一步创新体制机制，促进土地使用权有效流转。一是争取农村土地股份制改革试点。针对农民土地集体所有制条件下，由于少数农民无理反对等引起的“征地难”问题，要通过加强宣传，提供政府补贴、争取县政府支持途径推进农村土地股份化，每个农户对本村土地拥有一定的集体土地的股份，但其股份并不具体对应某一相应的地块。二是争取农村土地使用权流转试点。改革集体建设用地使用权制度，规范农民集体所有建设用地使用权流转，积极探索工业等二产用地的市场化配置机制，进一步扩大工业用地市场化配置比例，在符合规划的前提下，农民集体所有建设用地使用权可按照自愿、有偿的原则流转。三是要成立相应的工作小组，加大工作力度，在深入调查和客观分析实际情况的基础上，努力解决由于1999年新《土地法》实施等原因引起的征地历史遗留问题。在治安问题上，通过加强民主法制体系、社会治安防控体系、基层组织体系和管理服务体系等方面的建设，努力化解经济社会和政治发展中的突出矛盾。要重点解决民工较为集中的村及周边村的治安问题，出台扶持政策，适度推广摄像头安装和电脑监控，改善安全防卫设施。整合社会资源，适度提高村干部及其联防队员的报酬。重视治安手段方法的改进优化，加强与楚门镇等周边镇合作，提高治安整体效应，努力建立一个社会治安状况良好，社会发展平稳有序，物质文明、精神文明和政治文明协调发展的“和谐清港”。
