近几年，沙门镇牢固树立和落实科学发展观，经济社会发展有了质的飞跃，人民生活水平正日益提高。随着滨港工业城（前身是五门工业功能区）开发、76省道复线和沿海高速公路的建设，也给沙门带来了前所未有的大好机遇。如何加快镇域经济社会发展，实现“沙门崛起”战略构想，是摆在沙门面前一项重大而紧迫的课题。

    一、沙门经济社会发展现状分析

    （一）经济社会发展现状

    沙门镇位于玉环县东北部，距县城约29公里，东南濒海，西接楚门镇，北与温岭市接壤，境内山川秀美，林木苍翠。全镇总面积38.91平方公里，耕地面积1161亩，人口2.4万人，下辖23个村。2005年实现工农业总产值5.77亿元，其中工业总产值3.842亿元；农业产值1. 93亿元；地方财政收入126.5万元，农民人均收入5320元。

    从总体上看，近几年来沙门镇经济社会运行情况持续稳步发展。果蔬粮种植业得到综合开发，不断形成了产业化模式，现已建成五门海珍品养殖示范园区、立新塘无公害优质米基地、五门无公害蔬菜基地等特色农产品基地，农业经济有序发展。建成区也已形成以桐兴路、开发路、白山路、果丽路为主体的“丰”字型城区框架，部分村通过“十村示范、百村整治”等创建活动，村容村貌得到了较大改善。但如果将全镇经济社会发展水平置于全市、全县发展的大背景下去相比较，就不难发现，沙门镇经济社会发展速度和总体水平相对较低（见表一），制约持续发展的一些主要矛盾仍未明显改观，尤其是全镇工业经济总量仍然偏小，工业基础还很薄弱，现有的企业层次低、科技含量少、规模小，处于一种初级发展阶段。

    表一   近年工业产值、地方财政收入、农渔民人均收入比较

年 份	工业产值 单位：亿元				地方财政收入 单位：亿元				农渔民人均收入 单位：元
	玉环县		沙门镇		玉环县		沙门镇		玉环县		沙门镇
	产 值	增 幅	产值	增 幅	总 额	增 幅	总 额	增 幅	总额	增 幅	总额	增 幅
2000	190.43	+18.1%	1.52	+8%	2.765	+38.2%	0.0192	+24%	5723	+8.8%	3685	+3.1%
2001	221.0	+17.7%	1.62	+6.6%	4.2738	+54.6%	0.0238	+32.8%	6207	+8.5%	3800	+7.9%
2002	258.31	+17.1	1.96	+21%	4.582	+40.5%	0.0316	+32.8%	6651	+7.2%	4100	+7.7%
2003	312.8	+20.9%	2.275	+16%	5.13	+17.9%	0.01594	-49.7%	7225	+8.6%	4417	+7.9%
2004	371	+18.6%	2.712	+19.2%	6.25	+21.8%	0.0187	+17.4%	8016	+10.9%	5038	+14%
2005	465.3	+23.6%	3.84	+41.6%	7.5	+20%	0.01265	-32.3%	8621	+7.5%	5320	+5.6%

（二）经济社会发展机遇

    1、五门开发建设的机遇

    随着工业经济的迅猛扩张，玉环县工业用地严重短缺的实际情况阻碍了工业经济发展速度，解决工业用地供需矛盾成为发展经济的首要问题。2003年，沙门镇审时度势提出利用五门滩涂资源开发建设工业区，后经多方努力滨港工业城于2005年正式开工，总规划用地面积15000多亩，一期规划用地5000多亩。滨港工业城的开发建设，将促使沙门成为有识之士投资的热土和发展宝地，也必将带动沙门的二、三产业发展，使沙门由“农业重镇”逐步向“工业重镇”转变发展。

    2、全岛城市化战略实施的机遇

    改革开放以来，玉环县经济社会发展极其迅猛，但由于沙门经济薄弱、地理位置偏远，未能对全县经济社会的高速发展发挥积极作用。今年，玉环县提出“再创玉环新优势，大力实施全岛城市化”战略，推动中心城市由“三位一体”向“五位一体”发展，区域发展重心从“本岛时代”跨入“环漩门湾时代”。全岛城市化战略的实施为沙门寻找更有利的生产基地和市场提供了大好条件，这必将成为实现沙门城镇扩张和推进城市化的加速器。

    3、交通条件根本改善的机遇

    先前交通不便一直制约着沙门发展，而随着76省道复线和甬台温高速复线的建设，沙门交通闭塞、地处偏僻的面貌将得到根本改善。两条道路贯通后，沙门会成为港北的交通枢纽之一，距玉环县城、台州市区等地的车程将缩短至1小时以内，区域优势明显加强，十分有利于吸引周边地区人口、产业等要素向沙门集聚。

    （三）经济社会存在的问题和面临的挑战

    1、经济基础薄弱

    沙门现有的工农业经济总量相对较低，第三产业联动效应不明显，总体仍处于初级阶段向中级阶段转化时期。这种状况导致沙门经济实力偏弱，地方财力不足，发展初期无论是政府投资力度还是民间投资力度都相当微弱，经济起飞动力不足。这种小规模的地方经济格局同时也抑制了沙门经济社会内部的循环互动，较难创造出更多的发展空间和市场机会。由于交通闭塞，沙门吸引与集聚外来人口和资金的能力也较弱，招商引资规模一直十分有限，人才、资金、技术等经济增长要素的缺乏明显制约着沙门的经济社会发展。

    2、城镇建设滞后

    近年来，沙门通过城区街道建设，虽拉开了城镇框架，但城镇用地结构还不尽合理，城区土地利用率不高，城区范围内尚存在相当的空地或为农田穿插，不仅造成浪费，并且影响城区景观。沙门远期规划建设用地4.06平方公里，但2003年城镇建设用地规模仅0.48平方公里，现状用地结构中居住用地约占77.48%，人均居住用地70.75平方米，这表明沙门还依旧处于传统的集镇阶段。工业用地也仅占规划建设用地的3.28%，远低于15-25%的工业用地标准，工业化水平很低，影响了沙门城镇化进程。此外，城镇的规模较小，功能不够完善，现有的商业设施分布在开发路、果丽街等沿街，没有集中的商业中心，缺乏大型、高档的商业设施，不能很好地满足第三产业发展的需要。

    3、区域经济竞争激烈

    今后沙门承受着来自县外发达市县和县内发达镇乡的双重挤压，面临着严峻挑战。就滨港工业城开发而言，由于开发初期进展缓慢，已使相当一部分意向落户企业转移到其他地方投资。特别是三门县廉价土地和快节奏的工业城开发，使较多意向落户企业外流。漩门工业城与滨港工业城开发处于同一起跑线上，滨港工业城如果开发建设缓慢，就极可能失去发展先机。漩门三期规划已经形成，若漩门三期快速上马并投入开发，其6.8万亩的土地规模及中心区位优势将进一步弱化滨港工业城的吸引力。此外，由于中心区的牵引作用少于毗邻乡镇，城镇发展动力也会相对较弱。

    4、镇民整体素质相对较低

    沙门一贯民风淳朴，镇民传统的农村陋习和小农意识仍根深蒂固，缺乏忧患意识、竞争意识，思想观念与发展形势不适应，一旦遇到诸如五门开发等事关经济社会发展重大抉择时，在思想和利益分配上容易产生分歧，不利于社会稳定。特别是由于经济落后和地理位置偏僻，年轻女性外嫁镇外现象较多，而部分男性又因贫困等原因常常只能娶低智商或残疾等有缺陷的女性为妻，所生子女一般也存在较多问题，人口素质在一定程度上形成恶性循环，影响了沙门整体镇民素质的提高速度。此外，素质相对较好的青壮年不断涌向县城或县外务工、经商，也降低了中高素质人群的带动效应。

   二、沙门经济社会发展战略

    （一）沙门经济社会发展构想

    今后几年里，沙门将面临的是一个希望与困难同在、挑战与机遇并存的新历史时期，面对竞争激烈的国际国内大环境和县内兄弟乡镇你追我赶的小环境，必须要加快经济和社会的发展步伐。因此，理清沙门发展思路，绘就宏伟蓝图，对全镇经济社会的健康发展具有非常重要的意义。

    1、总体思路

    根据县委、县政府提出的“沙门崛起”战略目标，结合沙门经济社会发展的现实条件，今后10年，沙门经济社会发展的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持“工业立镇、教育兴镇、富民强镇”的发展思路，解放思想，与时俱进，把握滨港工业城开发建设带来的机遇，以加快发展为主题，大力培育新的经济增长点，再创发展新优势，全面实现小康社会为目标，努力把沙门建设成为一个经济繁荣、人民富裕、环境优美的现代化新型集镇。

    2、具体目标

    经过10年的努力，把沙门建设成为港北副中心城镇，并基本实现由经济欠发达的农业镇向工业强镇转变。为实现上述发展目标，到2010年，工农业总产值要达到51亿元，财政总收入达到2亿元，农民人均纯收入达到7119元。到2015年，工农业总产值要达到102亿元，财政总收入达到2.9万元，农民人均纯收入达到9525元。

    3、基本原则

    （1）坚持突出工业经济主导地位的原则。加快镇域经济发展，核心在工业，潜力在工业，出路也在工业。今后几年，沙门要立足现有的资源条件，新上一批和培育一批成长型、增收型的企业，使全镇工业经济总量大幅上升。同时，把加快工业经济发展与城镇建设、农业产业化经营等结合起来，形成产业发展、人口聚集、城乡建设的良性互动机制，增强沙门吸纳人口、创造就业机会、带动农村发展的能力。

    （2）坚持提升城镇软环境的原则。沙门镇经济社会发展所依托的优势和资源有限。必须转变政府职能和增强服务意识，创造一个完美和谐的城镇生态空间和宽松舒适的投资场所，并按照可持续发展要求全面科学规划发展进程，在城镇管理体制和市场运作机制方面建立一套良好的规范模式。

    （3）坚持适应产业发展规律原则。产业的发展在时间和空间上一般是不平衡的，正是这种不平衡，使世界经济得以良性循环。沙门作为玉环县欠发达地区，必须根据自己的特点，发挥区位优势，确定主导产业类型，扩大对外贸易，促进先进技术交流，引进适于本地发展的先进产业，带动城镇产业层次提升。

    （4）坚持可持续发展战略原则。土地资源特别是工业用地资源作为沙门镇的优势资源，现阶段对全县而言是非常稀缺资源。沙门跨入“环漩门湾时代”发展和参与温台沿海产业带经济分工的最大优势也在于拥有广阔的可用于工业开发的土地资源。因此，滨港工业城开发必须走可持续发展之路，这既要满足现实的、区域性的产业发展需要，更要兼顾长远的、全局性的经济发展需要。

    （二）沙门经济社会发展战略举措

    1、实施“工业立镇”战略，加快产业和人口聚集

    发展工业是解决镇域经济深层次矛盾和问题的根本出路，也是现阶段沙门经济发展的主题。根据沙门实际，今后几年必须要增强“工业立镇”的意识，始终突出工业主导地位，各方面工作和服务不断向工业集中，使工业经济真正成为支撑镇域经济发展的支柱。特别是要科学开发好滨港工业城，以巩固滨港工业城强势推进成果为基石，制订出台加快工业城发展的政策措施，强化对落户企业的服务，促进工业城投资软环境的改善，还要进一步加大招商引资力度，吸纳筛选一批生产规模较大、技术创新能力较强的企业落户滨港工业城。同时，积极引导落户企业和现有企业壮大产业规模，支持小企业为大企业加工等提供后备发展力量，努力培育一批科技创新能力强、发展前景好的中小企业，逐步形成沙门的产业链，并以产业的聚集促进人口聚集，以工业化促进城镇化和农业人口劳动力的转移，切实提升镇域经济整体水平。

    2、调整农业产业结构，促进农村经济振兴

    紧紧围绕“农业增效”和“农民增收”这两大目标，全面实施龙头带动、品牌促动、科技联动、基础固农四大战略。加强农业科技推广工作，实施科教兴农，大力发展效益农业和精品农业，推进农渔业经济的快速发展。优化农业生产结构、农作物品种，努力提高农产品质量，推进农业和农村经济的战略性调整。积极调整粮食和经济作物的种植比例，巩固提高立新塘无公害优质米基地、五门无公害蔬菜基地、路上长柿和杨梅基地、大岙里玉橙和玉环柚基地等特色农产品基地的规模和效益，通过调整农业生产布局，发展高效农业和创汇农业。积极培育百万羽康越畜禽养殖基地，发挥家禽养殖的规模优势。加大灵门渔港的建设力度，稳定现有渔业产量，充分发挥五门海珍品养殖示范园区、千亩水精品养殖基地的作用，壮大水产养殖业。坚持因地制宜，改变传统经营方式，加快农业产业化进程，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的运作机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转变，积极创建农业知名品牌，着力发展具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。

    3、繁荣活跃第三产业，培育经济新增长点

    高度重视现代商贸业的发展，积极引进外来资金，加快沙门传统商贸向现代商贸的转变，提高商贸业服务水平，逐步构建现代商贸流通体系。规范现有生产服务市场，重视休闲娱乐产业和专业市场的发展，引导美容美发、餐饮购物等生活服务市场健康发展，使第三产业成为新的经济增长点。不断繁荣旅游业，结合餐饮、休闲等服务业，充分发挥甬台温高速复线出口和海岛的区域优势，依托大鹿岛、漩门湾农业观光园等旅游资源，大力发展五门观潮品海鲜等以“农家乐”为主题的系列旅游项目，形成新的旅游产业格局。

    4、优化城镇建设布局，不断提升城市品位

    沙门镇地貌为沿海半山区，西北面和东面群山环抱，中南部为平原地带，镇人民政府驻沙门街，由农村型居民点发展而来。从城镇发展空间来看，由于中滨路以南方向建设用地选择的自由度较大，可作为沙门城镇的主要发展方向。城区建设用地布局从港北副中心城镇的定位出发，因地制宜地规划城镇建设用地，形成合理的城镇空间结构，保障沙门城镇的稳定快速发展。根据城镇规划人口和用地规模特征，沙门城镇建设用地应实现紧凑布局，注意城区的集约化发展，避免基础设施投入和城镇运行中的低效率。按照“工业进入园区、住宅进入小区、商业进入街区”的发展原则，加强规划管理，合理布局、配套建设，把沙门城区建设成为设施完善、功能齐全、布局合理的现代化滨海城镇。吸引规模较大的镇外房地产企业进镇投资，以大手笔建设高品位的住宅小区和别墅区，以房地产业推动沙门城镇建设进程和城镇服务功能的形成。依托现有的“丰”字型城区框架，合理布置不同类型的商贸设施用地，促使商业中心日益繁荣。在商业中心向东南延伸地块形成城镇科教、文化、娱乐及行政区域，并在现有城镇科教、文化、娱乐及行政设施的基础上，进一步加大城镇公共设施建设力度，加快新客运中心、中心幼儿园等基础设施建设，积极争取商业银行网点的建设，形成合理的城镇公共设施布局。利用城区周边的自然景观，加强绿化与环境保护，形成绿带，锲入城区，提高沙门城区绿地比重，营造良好的生态环境。

    5、实施“科教兴镇”战略，提高居民整体素质

    实施科教兴镇战略是实现生产力快速健康可持续发展和社会全面进步的必然要求。从沙门经济社会和教育事业发展的需要出发，按服务区域经济社会发展的原则统筹规划教育发展，建立全民教育、终身教育、素质教育三位一体和基础教育、成人教育、幼儿教育和特殊教育协调发展的现代教育体系。加强师资队伍建设和教师安居工程建设。建立和完善对民间资本投入教育的奖励机制，建立多元化教育投资机制，鼓励支持和规范管理多种形式的社会办学。加强各类人才的培养、引进和使用，实现以人力资源为依托的增长方式，特别是要增强农民的市场经济意识与发展商品生产的能力，通过镇成人技术学校，开展机械、商贸、管理等专业知识的培训，为滨港工业城发展等提供具有一定素质的后备人才，满足沙门产业结构调整、区域特色经济发展和社会再就业的需要。鼓励企业实施技术创新，同时经常开展科技下乡活动，推广普及农业适用新技术。

    6、实施“富民强镇”战略，推进人居环境改善

    以全岛城市化战略的实施为契机，通过“十村示范、百村整治”等创建活动，大力推进新农村建设，为镇民营造一个良好的生活环境。鼓励农民参与工商业经营活动，促进农民向二、三产业转移，达到转产增收、转业致富效果。完善社会保障制度，保障社会弱势群众的基本生活和合法权益。进一步提高医疗卫生、文体事业的发展水平。建立以镇卫生院和农村卫生服务机构为基础的医疗服务网络，完善医疗、预防、保健等综合卫生服务体系。根据文化市场变化的需求及人民群众不断增长变化的精神文化生活需要，加强文化娱乐设施建设，丰富群众的文化生活，营造具有沙门地方特色的文化。

    7、优化政府服务环境，形成经济发展合力

    建设适应市场经济发展要求的服务型政府，是加快经济社会发展的必然要求。因而要确定建设服务型政府整体工作思路和重点工作，明确政府在优化发展软环境上的努力方向和奋斗目标，突出建设一个服务功能完备、服务渠道畅通、服务程序规范、服务水平优良的服务格局。特别是要针对“工业立镇”发展战略，强化对企业的宏观指导和优质服务，做到“有所为有所不为”，多服务、少干预，积极帮助企业研究各项困难问题的应对措施，要在各项审批、电力供应、劳力保障等方面加大协调服务，促进企业健康发展。(中共沙门镇委员会  沙门镇人民政府)