5月26日,在玉环县大剧院举行台州市人口计生“宣传服务千村行”暨玉环县“榴岛行”文艺汇演。黄建军摄

    玉环作为偏僻海岛县，一直处于交通、信息的末端，群众生育观念落后，然而在极端困难的情形下，玉环县委、县政府以及坚守在计生一线的计生干部、计生员，不甘落后，力争上游，带领、引导广大人民群众开创了计生工作新局面，演奏出一支雄壮激昂的计生交响曲。

　　第一乐章：

　　“计生员领到了

　　财政工资”

　　资料显示，1999年，玉环县委、县政府就意识到村居计生员是村居计划生育管理的重要力量，但限于当时条件，县委、县政府只是作了原则规定：经济条件好的村居，计生员的工资由村居自行落实；经济条件差的村居由镇乡和村居共同承担；确实有困难的镇乡，由县财政适当补贴。延续至2006年，计生员的工资仍然沿用2001年的标准，即每人每月300元，年保底3600元。

　　2007年初，玉环县计生局组织了多次调研，调研表明计生员待遇偏低。虽然报酬主要来源于县、乡、村三级补贴，部分镇乡以及集体经济较好的村居、社区，计生员的工资待遇得到了较好的解决，但大部分镇乡的偏远村、集体经济落后的“空壳村”，计生员报酬待遇普遍偏低。如城关办事处的大部分村和海山乡的村级计生服务员的年工资报酬仍停留在3600元的底线上。

　　从2007年8月开始，县委、县政府按村级计生服务员人均年收入不低于5000元的标准列入财政预算，并明确逐年递增，不足部分由镇乡、村居（社区）补贴，确保村级计生员的年报酬不低于当年全县农村居民的人均纯收入。同年12月底，全县共选配了村级计生员375人，仅县财政工资拨款一项支出就达187.5万元，比2006年的50万元，一下子增加了137.5万元。

　　现在，玉环村级计生员工资报酬的实际状况如何呢？作为一名老计生员，梁云萍的经历颇具代表性，她从1984年开始担任村级计生员，撤乡并镇后，来到红旗社区，当时每月补贴50元。2003年开始每月700元，直至2007年8月开始，县财政每年拨给5000元，坎门办事处发给2400元，社区补贴4600元。梁云萍说：“这下子好了，计生员也领到了财政工资。”

　　第二乐章：

　　“大姐，快进来坐坐”

　　玉环外来人口的计生管理，是个老大难问题。根据“综治一盘棋”要求，玉环县按照外来育龄妇女在1000人以上的村居配置一名流动人员计生员，做到了外来流动人口计生工作有人管理、有人服务。

　　干江镇盐盘村的李秋云已干了15年的计生员，问及计生员的事，她说，计生工作是一项与育龄妇女接触最多的工作，辛酸苦辣，什么滋味都尝过。

　　盐盘村流动人口865人，其中育龄妇女415人。李秋云经常是中午、晚上和下班时间去查证、登记。傍晚5点至10点，这个时段刚好是外地人回家，几乎天天都要查夜，最多的一个晚上查15个居住点。盐盘村几乎家家都有一只狗，看见有人来，村头的一只狗叫了，全村的狗都会叫起来，大狗小狗都叫。如果是冬天，天气寒冷，或者是雨天、路滑，查夜特别辛苦。

　　刚开始，外地人不配合工作，乍乍呼呼：“凭什么拿俺们的身份证，懒得理你”。“啪”的一声把门关上了。后来改变工作方式，跟边防哨所的官兵一起去查，效果就不一样了。“大姐，你又来了，快进来坐坐。”去外地人居住点次数多了，加上工作热情细致，受到了外地人的欢迎，工作越做越顺。

　　在玉环，成千上万的外来人员，分布在数百个村居大大小小的企业之中，坎门花岩礁村现有外来人口1000多人，育龄妇女400多人，计生员余葱霞说：“外地人只要符合计生政策，也可以安排计生公益金。”2006年，该村有一名四川人，名叫萧海涛，26岁，残疾，夫妇只生一个儿子。在花岩礁村住了10年，治病花了不少钱，村里经研究，同意发给萧海涛夫妇公益金1500元，这笔钱虽然数额不大，但对一个困难家庭来说，无异是雪中送炭，使人倍感温暖。

　　因为基层有了许许多多像李秋云、余葱霞这样的计生管理员，使人口计生工作变得顺当了。

　　第三乐章：

　　“落后村提前摘了帽”

　　2006年，小普竹村因计生未达标，受到县里通报批评，被“一票否决”后，这对人口众多、村集体经济收入仅十多万元的村来说无疑是致命的打击，给各项事业的发展带来了严重的影响，群众怨声载道。村两委班子吸取教训，多次召开会议，研究部署计生工作，确定转化整改措施，由书记、主任一把手负总责，计生工作“重心下移”，全体党员、团员、村民代表、协会成员、计生骨干分片包干，责任到人，使他们既管自己、教子女、帮亲戚、带四邻，又组织村民开展自我教育、自我管理、自我服务，工作上环环相扣，形成了一个强有力的计生网络队伍，为做好计生工作提供了坚强的后盾。

　　出现违法生育，源头在于查孕查环麻痹大意。小普竹村635名育龄妇女有部分未能及时接受妇检，村两委便集中人员配合计生员，从分发通知到排查摸底、透环扫尾进行全程服务。对育龄妇女进行逐一排摸；对外出妇女，通过电话通知其本人寄回B超单，对有特殊情况不能妇检者，由专人担保，从源头上切断意外妊娠。

　　转变村民生育观念是做好计生工作的首要任务。因小普竹村始终把宣传教育工作贯穿于计生工作的全过程，利用会议、标语、广播、黑板报、分发宣传品等多种形式，落实上门服务，坚持人性化管理，不失时机地讲解避孕节育、优生优育等计生政策法规，全村营造出一种浓厚的计生氛围。回顾村里的计生工作，村支书陈绍兴在言谈中充满了感慨：“通过一系列切实有效的整改措施，我们这个落后村提前摘了帽”。

　　类似小普竹村这样的事例，在榴岛屡见不鲜。

　　第四乐章：

　　“两个下移”

　　2007年，玉环计生各项指标完成良好，处在全市前列，离不开计生干部、村级计生员的辛勤劳动和人民群众的大力支持，同样也离不开政府和各部门的正确决策，为人口计生事业发展创造了有利条件。

　　在采访中，县计生局长金秋告诉笔者：“根据这些年下基层调研总结出来的经验，县委、县政府和计生部门找到了计生工作的重心所在，这就是‘两个下移’。”

　　一是推动工作重心由县级下移到乡级。把县级党政领导高度重视人口计生工作的良好氛围延伸到乡镇，强化乡镇党政领导计生国策意识，把人口计生列入干部政绩考核内容，建立镇乡党政主要领导人口计生责任离任审计和绩效评估制度；对于人口计生工作出现问题的镇乡或单位，及时进行预警，限期落实整改措施。二是推动工作重心由乡镇下移到村级。落实好计生工作“村为主”机制，形成村“两委”主动抓、群众支持抓、村级计生员认真抓的局面；每个村都要制定实用、有效、符合群众意愿的计划生育村规民约；深入实施“十村示范、五十村整治”工作，后进转化率达到50%以上；每个镇乡至少有1名从事人口和计划生育工作的公务员和1名技术服务工作人员。提高乡、村两级计生人员统计业务素质，强化基层账、卡、册规范化管理，实现人口计生系统联网，继续完善平时督查、阶段性考核评估的工作机制。