过去一年的工作成绩 

　　柯昕野同志在县第十三届党代会第四次会议上指出，刚刚过去的2009年，是新世纪以来我县经济发展最为困难的一年，也是我们克难奋进、经受严峻考验的一年。面对金融危机的挑战，县委带领全县各级党组织和广大党员干部，围绕县第十三届党代会第三次会议确定的目标任务，坚定信心，团结进取，各项事业取得新进展，名列全国中小城市综合实力百强第27位。预计全年实现生产总值248亿元，增长0.2%；实现财政总收入37亿元，增长3.8%，其中地方财政收入16.6亿元，增长4.6%；城镇居民人均可支配收入28460元，增长4.1%，农民人均纯收入12200元，增长8.4%。

　　党的建设不断加强。精心组织开展深入学习实践科学发展观活动，设立“科学发展民情直通车”，通过“服务农村、服务企业”活动，梳理破解了许多发展中的节点问题。完善村党组织领导下的村级运行机制，大规模轮训村干部。加强党员管理，坚持农村党员党性亮化分析制度，加大不合格党员处置力度。深化外来流动党员“安家工程”，新建外来流动党组织65个。创新党代表提议形式，设立“党代表网上提议案直通车”。强化机关效能建设，效能问责机关工作人员18名。全面开展公车清理，统一处置超编超标车107辆。

　　保稳促调成效显著。围绕推动产业、产品、市场、企业转型升级，推行强工兴企“八项计划”，预计实现工业总产值792亿元，其中规模上工业总产值473亿元。组建中小企业信用担保有限公司，商业银行对小微企业贷款投放力度加大，中小企业融资问题有所缓解。新增外贸自营出口企业165家，实现自营出口总额19.6亿美元，实际利用外资4034万美元，均保持全市第一。现代农业稳步发展，预计实现农业总产值30.4亿元，增长7.7%。第三产业快速发展，预计实现社会消费品零售总额68.9亿元，增长13%。

　　基础设施明显改善。大麦屿港被国家交通运输部增设为对台直航港区，先后成功开通对台海上货运和客运直航，海峡两岸商品交易物流中心落户我县。漩门三期围垦完成工程量的68%，漩门和滨港两大工业城新增投资8.5亿元。乐清湾跨海大桥玉环境内勘探全面完成，环岛北路一期投用，深浦隧道贯通，绕城公路、纬一路和陈屿第二隧道建设加快推进。电网建设完成投入6亿元，新增变电容量占全市三分之一，500千伏麦屿变竣工投用，主网架建设实现适度超前，电力供应从末端变为源头。境外引水工程全面完成，农村改水进展顺利，用水紧张问题有效破解，全县安全饮水人口比例达90%。

　　城乡建设统筹推进。玉环经济开发区平稳扩容、良好起步。珠港镇行政区划调整平稳有序，成立玉城、坎门、大麦屿街道。实现城区公交一体化，启动省级示范文明城市和国家卫生县城创建，禁放烟花爆竹和丧葬礼俗改革取得实效。深化新一轮村庄整治，新建整治村27个，完成农村劳动力培训6495人，转移就业2186人。启动农村土地综合整治和农民住房改造建设，批准农房改造建设4152户。

　　民生事业协调发展。全年用于教育、卫生、文体、就业、社保等民生投入6.75亿元，同比增长16.6%。深入实施教育质量提升工程，玉城中学等三校迁建工程加快推进。大力推进公共卫生建设，甲型H1N1流感等重大传染病得到有效防控。援建青川的学校、卫生院等重点项目交付使用。启动实施城乡居民社会养老保险制度，创立推行在职职工住院医疗互助制度。

　　社会大局保持稳定。严格落实维稳工作责任制，圆满完成国庆安保任务。社会治安打防控体系进一步完善，刑事发案同比下降4.1%。扎实推进基层信访“五个一”工程，深入开展县委书记大接访和“信访积案化解年”活动，引入公证程序化解信访积案，大信访工作格局基本形成。创新流动人口管理模式，实行流动人口双向互动管理。农村综治“小区化”管理和综治工作站等级评定入选全省深化基层平安建设经验100例。

　　今后一个时期战略谋局和2010年工作总体要求 

　　柯昕野同志在县第十三届党代会第四次会议上指出，从县域看，玉环拥有沿海开发的三大难得优势，即滩涂围垦形成的空间优势、工业化形成的产业优势、天然形成的港口资源优势。这三大优势是玉环今后发展的潜力所在，我们要在新一轮区域竞合发展中抢占制高点，必须强化城市化，必须以沿海开发为战略突破口。

　　为此，我县沿海开发战略的总体目标，就是以建设玉环新城加速城市化，以加快经济转型升级提升工业化，以培育港口物流中心走向国际化，努力打造温台沿海产业带重要战略枢纽。打造城市化新平台，是沿海开发的战略引擎。打造工业化新平台，是沿海开发的战略基点。打造港口物流新平台，是沿海开发的战略关键。

　　今年工作的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，围绕提高党的建设科学化水平，大力实施沿海开发战略，致力打造城市化、工业化和港口物流新平台，加快建设温台沿海产业带重要战略枢纽，努力推进玉环科学发展。今年的建议指标为：生产总值增长7%，财政总收入增长5%，地方财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长5%，农民人均纯收入增长8%。

　　全面提高党的建设科学化水平 

　　柯昕野同志在县第十三届党代会第四次会议上指出，认真贯彻党的十七届四中全会精神，以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为玉环科学发展提供坚强保证。

　　思想建设要突出抓好学习型党组织建设，进一步强化理论武装，切实增强全县党员干部用科学理论教育引导群众的能力和水平。健全党委中心组理论学习制度，加强精神文明和思想道德建设，坚持正确舆论导向，重视网络舆情，扩大对外宣传力度，不断提升玉环知名度和美誉度。

　　组织建设要重基层、打基础，着力构建城乡统筹的党建新格局。认真落实基层党建工作责任制；精心选派干部到村任职，努力建设高素质的基层党组织带头人队伍。加强非公有制企业党建工作，深化外来党员“安家工程”。加强党员管理，把好党员“入口”和“出口”关，充分发挥党员的先锋模范作用。

　　领导班子和干部队伍建设要重品行、重责任、重实绩，拓宽视野选拔干部，广辟途径培育干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加大重点部门、关键岗位、新提拔干部交流力度。严格机关管理，切实规范干部行为准则。全面落实干部谈心谈话制度，完善收入分配激励机制。

　　制度建设要重点围绕发展党内民主，进一步坚持和完善民主集中制。全面落实“三重一大”票决制，深化党代会常任制试行工作，大力推进党务公开，充分发挥“一个党委、三个党组”的作用，加强党对统一战线的领导，坚持党管武装。

　　反腐倡廉和作风建设要加快推进惩治和预防腐败体系建设，在重点环节、重点领域有突破。全面落实党风廉政建设责任制，强化干部廉政教育和监督。加强农村基层党风廉政建设，充分发挥村务监督委员会作用。要大力推行“一线工作法”，努力实现干部联系村居、联系企业工作常态化。加强机关效能和节约型机关建设。进一步加大责任追究力度，切实解决干部中存在的责任心、事业心不强和执法不公的问题。

　　建设沿海产业带，打造三大新平台 

　　柯昕野同志在县第十三届党代会第四次会议上指出，建设玉环新城，打造城市化新平台，要以理念为先导，在新城建设过程中，引入生态、低碳、智能的理念，加快形成新城形态、业态、生态。要以规划为龙头，统筹玉环新城和漩门三期开发总体规划编制，形成从战略规划、分区规划到控制性详细规划和重点地段城市设计以及相配套规划技术规定的完整规划体系。要以启动区块建设为核心，强势推进基础设施建设，积极做好公建项目落户对接工作。要以生态建设为依托，积极探索滨水地区生态保护和综合利用模式，努力促进生态化、景观化、公共化和商业化互动。

　　加快经济转型升级，打造工业化新平台。坚持工业强县不动摇，引入低碳经济理念，实施“后危机应对十策”，加快工业经济转型升级。要优化产业布局，引导块状产业集聚升级，大力培育新兴产业，积极发展总部经济，坚持扶优扶强，推进市场多元发展，强化科技创新，加大招商引资力度，狠抓节能降耗，保障企业安全运行。

　　建设海峡两岸商品交易物流中心，打造港口物流新平台。以国家商务部批准设立海峡两岸（玉环）商品交易物流中心为新契机，坚持以港兴业、以航引贸，充分发挥大麦屿港天然资源和对台区位双重优势，全力以赴推进港口招商和对台经贸交流，努力培育县域经济新的增长点，形成沿海开发的特色亮点。要抓好物流中心建设，抓好对台直航常态化，抓好港口建设，抓好物流货源组织。

　　要通过打造三大新平台，促动三次产业结构进一步优化，在做强二产的基础上，做优一产，做大三产。一产要突出海岛特点，致力发展高效精品农渔业，三产要围绕构建现代服务业体系，完善三产部门协调机制，突破重大服务业项目落地的瓶颈制约。

　　强化四大支撑，保障沿海产业带建设顺利推进 

　　柯昕野同志在县第十三届党代会第四次会议上指出，强化四大支撑，是指强化用地支撑、强化重大基础设施支撑、强化资金支撑和强化人才支撑。

　　强化用地支撑。完成新一轮土地利用总体规划修编，实现漩门三期围垦工程堵坝合龙，启动建设用海报批，加快盘活存量土地，增加土地储备。坚持以“亩产论英雄”，建立健全集约节约用地标准体系，引导企业挖潜节地和“零地技改”，提高单位土地利用率、产出率和投资密度。

　　强化重大基础设施支撑。围绕打造全县“半小时”交通圈，坚持大项目带动大交通，争取乐清湾跨海大桥及接线工程在甬台温高速改扩建台州段中率先开工建设，完成温岭至大麦屿疏港综合接线工程启动准备工作，全线开工76省道复线南延至大麦屿工程，开工建设西青岭第二隧道及接线工程，基本完成陈屿第二隧道工程，加快建设环岛南路，贯通绕城公路。坚持“坚强电网”建设，建成投运一批220千伏和110千伏输变电工程。围绕安全清洁水网建设，大力加强城市防洪泄洪体系建设，完善县域污水处理和污水管网并网系统，接通港南至港北污水干管，加快漩门、滨港两大工业城污水管网和楚门、清港、沙门片区二、三级污水管网建设，确保滨港工业城污水处理厂正式投用。

　　强化资金支撑。坚持国资、银资、外资、民资联动，积极探索沿海开发多元化投融资方式，引入政府主导的多元开发模式，以产业化项目、城市建设项目和综合开发项目为载体，引导多元资本有效投入。

　　强化人才支撑。加大人才本土化培养力度，实施“玉环企业家大讲堂”主题培训，努力打造一支高素质的企业家队伍；发挥地方高等教育和职业教育作用，着力培育一批本地实用型人才。加大招才引智力度，设立大学生创业基金，吸引玉环原籍和外地大学生自主创业，积极引进和培养为城市化、工业化和港口物流服务的专业人才。

　　注重五大统筹，为沿海产业带建设营造良好环境 

　　柯昕野同志在县第十三届党代会第四次会议上指出，我们要注重五大统筹，为沿海产业带建设营造良好环境。其中包括：

　　统筹城乡一体发展，加快城乡建设步伐。玉城要加快南拓北展步伐，不断强化集聚辐射功能，坎门要以后沙改造和入城口整治改造为突破口，实现旧城改造和新区发展互动，大麦屿要坚持以港兴城，重点推进为港口物流配套服务的基础设施建设，实现城市发展和港区建设并进；楚门要围绕建设省级中心镇，携手清港加强与玉环新城的衔接，共同推进76省道沿线景观改造，并沿昌业大道实现相向融合发展；芦浦要加快接轨玉城，融入玉环新城，实现一体发展；干江、龙溪要借助漩门三期围垦形成的空间新优势，与沙门市级中心镇结成沿东海带状发展共同体；鸡山要致力打造生态休闲渔区，海山要依托跨海大桥规划建设接轨陆域发展。

　　统筹经济社会发展，致力改善民生。坚持把新增财力的三分之二以上用于民生建设，着力破解当前民生领域四大节点问题：交通重点破解对外不快、对内不畅问题；生活垃圾处理问题要立足当前、着眼长效，加快建成港南应急填埋场，着手垃圾焚烧发电设施建设；坎门后沙要完成一期拆迁工作；“双违”整治要狠抓源头。统筹教育均衡发展，大力创建省卫生强县，提倡优生优育，大力完善公共文化服务体系，全面完成援建青川工作开展就业援助系列活动，加快发展普惠型社会福利。

　　统筹改革发展，激发创新活力。围绕建设服务型政府，推进行政审批制度改革。强化民营经济创新发展，加强金融创新。规范村级资源、资产、资金管理，探索农村集体建设用地使用权流转，逐步健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥推进农村宅基地置换、流转。

　　统筹发展稳定，强化平安建设。坚持严打高压态势，依法从重从快打击黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪；成立县人民调解中心；狠抓维稳基层基础，启动建设“天网工程”二期，深化综治组织规范化建设；完善重大事项社会稳定风险评估和预防处置群体性事件工作机制；坚持从严治警、从优待警。

　　统筹人与自然和谐发展，建设宜居家园。围绕创建省级生态县，推进生态系列和绿色系列创建活动，强化饮用水源保护和以玉坎河为重点的全县水环境治理，加快县金属表面处理中心建设，加强工业污染防治。按照有特色、低成本、本土化、生长快的原则，突出海岛特色，加快生态廊道森林体系建设，努力打造“绿色玉环”。