10月9日，以“拔钉破难优服务”为主题的活动在全县范围内吹响号角。重点工程建设“拔钉”、历史遗留问题“破难”、工业项目建设“清障”、违法建设“五先拆”、转而未供供而未用土地“清场”、公共服务窗口“擦亮”——县委、县政府正视问题动真格、不达目标不收兵的态度和作风，赢得广大党员干部的力挺。于是，全县各级、各部门积极行动，迅速投入。一场举全县之力驱除我县经济社会发展道路上“拦路虎”的攻坚战席卷榴岛大地。

　　然而，这种突击性的活动看起来如火如荼、势如破竹，并且取得很大的效果，实际上我们还应该考虑它的后一步将怎么走，既然是有利于推动我县经济、社会、政府三大转型，为“十二五”发展奠定坚实基础的举措，我们理应发扬光大，总结经验，巩固成果，完善措施，继续推进。那么，怎样才能把取得的成果巩固好，发展好呢？建立长效机制，促使“拔钉破难”工作常态化至关重要。

　　一、构建干部管理基础体系，加强“拔钉破难”工作的自觉性和主动性

　　党的十七大报告指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”要使“拔钉破难”工作卓有成效、永久持续，就要着力在调动干部的积极性、主动性上下功夫，建立一整套严密的干部管理基础体系，规范干部管理制度，掌握干部管理动态，有效维护干部管理的良好秩序。

　　1、目标责任机制

　　实施目标责任制管理，是促进“拔钉破难”工作常态化的必要手段。只有把“拔钉破难” 工作纳入各级党委、政府的总体工作部署，纳入每个干部全年工作的重要内容，逐级签订责任书，明确各级党委、政府在“拔钉破难”工作中的组织领导责任，才能使“拔钉破难”工作真正步入正常化、规范化的轨道。如何实施目标责任制管理呢？一是把责任主体明晰化。主要领导要以身作则，主动带队，牵头负责，不推诿、不退缩，敢担当、敢拍板，部署落实好“拔钉破难”的各项工作；分管领导对各自负责的线上行动要切实负起分管责任，服从上级布置的“拔钉破难”工作安排；其他干部应结合自身职能，紧密配合，主动承担起份内的“拔钉破难”工作任务。按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级、层层抓落实，使“拔钉破难”工作层层有人管，处处有人抓，建立起党委、政府完善的“拔钉破难”责任体系。二是把责任内容具体化。制定切实可行的“拔钉破难”实施方案，层层细化分解任务，把责任落实到人。然后，各人自扫门前雪，每个人、每个层面、每个乡镇（部门）首先对自己本人和自己这个层面、乡镇(部门)的工作负责,即千斤重担大家挑，人人肩上有指标。这样就无需突击性的布置,大家都明白自己在什么时段应该做些什么、如何去做。同时，在工作中将人为的错误落实到个人，让广大干部始终保持清醒的头脑和高度的责任意识，保证工作中不犯错误、少出差错。

　　2、制度制约机制

　　要使干部在 “拔钉破难”工作中保持自觉性，还必须建立一套完整的规章制度。用规章制度管理，做到有章可循，设置了门槛；让干部都带着“规矩”上岗，对“拔钉破难”工作的开展情况做到心中有数，避免了盲目性。怎样制订规章制度呢？一是要明确建立什么制度，解决什么问题，达到什么效果，再把好的经验、好的做法用制度的形式固定下来，用制度来约束人的行为，用制度来规范处理问题。如对日常监管调查、行政执法等方面的内容、程序、重点及要求进行集中归纳并加以条理化、系统化和制度化，使之成为各级干部开展工作的基本指南和行动依据。二是建立制度要紧密结合本地本单位的实际情况，注重针对性，又要简便易行，增强可操作性。三是制度建设要立足于现在，着眼于长远，既要切合目前的状况，符合现实需要，又要考虑到长远规划。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，不能朝令夕改，使人无所适从，但又不能一劳永逸、始终如一,所以，要经常把制度执行过程中存在的问题和效果进行反馈，看制度运行是否正常有效，以便查缺补漏，不断完善，确保制度运行长期有效。

　　3、工作评估机制

　　“建立制度是基础，抓好落实是核心，督查考核是关键，激励约束是保障”。长效机制的建设，不仅仅是要形成一些书面的规章制度，重要的是还要建立起一整套便利、管用、有约束力的机制，健全规章制度只是“给出说法”的阶段，各级干部按规章制度办事，将制度落实到工作的各个环节中去才是关键。因此，要发挥干部在“拔钉破难”工作中的主动性，就要建立起工作评估机制，采取硬性的量化考核和指标测试等手段，进行严格考核，以形成自觉执行制度的压力，确保制度的贯彻执行。什么样的评估机制才能取得实效呢？一是评估要规范化。研究制定科学、合理的评估指标体系及评估标准，明确工作业绩评价及政绩考核内容，定期对各级、各部门落实工作的情况进行客观、公正的评价。二是评估要动真的、来实的，切忌形式主义。对于贯彻执行制度好的单位和个人，给予精神和物质两重奖励；对于执行制度不力或贯彻不彻底的，坚决予以处罚，使“拔钉破难”工作情况能对各级领导的业绩评价及个人前途产生应有的影响。三是要逐步完善评估指标体系，因为完善的评估指标体系是加强工作的积极导向，所以要根据实际情况适时调整现有的绩效评估指标体系，确保绩效评估标准的科学性与可行性。另外，建立工作评估机制还要讲究评估方法，做到“软”“硬”兼施。

　　二、建立长效防范处置机制，确保“拔钉破难”工作的长期性和延续性

　　经济社会要持续发展，“钉子”和“难题”势必会应“运”而生。这就使“拔钉破难”工作必然成为一项长期的系统工程，需要强化其长效防范处置机制建设，才能使这项系统发挥宏效，逐步形成“教育一个人，带动一个家庭，推动整个社会”的良好局面。为此，党委政府和各级、各部门应该要有忧患意识，同心协力，建立、健全坚决有效的“拔钉破难”防范处置措施。

　　1、搭建举报平台，畅通信息渠道

　　在“拔钉破难”工作中，群众的举报在监督职能上起着很重要的作用，是督查基层“钉子”、难题的重要信息来源，是掌握违法线索的有效途径。因此，设立群众举报热线，让人民群众参与监督，解决了原来“看不见”的问题，可能要比多少条文规定都更为有效；保持信息畅通无阻，让党和政府对违法、违规行为，做到早发现、早处置，最大程度地预防和减少事件产生及其造成的损害。怎么让信息渠道长期保持有效畅通呢？一是利用报纸、广播、电视等媒体长期宣传“拔钉破难”工作的重要性和必要性，统一广大干部群众的思想，为“拔钉破难”工作营造良好的舆论氛围；二是公开举报电话，让全社会参与举报，人人享有举报权，以便党委政府对违法、违规的地区或当事人及时发出预警，并对违法、违规举报居高不下的地方有针对性地采取措施，有力遏制违法违规行为；三是制订保护举报人的实施细则，消除举报风险，切实保护举报人，对失密、泄密的及因失密、泄密导致举报人受到打击报复的，严肃追究相关人员的责任；四是设置信访举报人奖励制度，举报人为党和政府获得线索缩短了时间，大大降低了调查成本，设置一定奖金鼓励举报人，增强群众自觉监督的意识；五是党和政府要实行权利在阳光下操作运行，让群众对“拔钉破难”工作有知情权、参与权、选择权和监督权，特别对涉及群众切身利益的政策和事项，要增加透明度，为群众监督提供条件。

　　2、评选反面典型，迫使违规者自律

　　毋庸讳言，从各种先进典型奖励到年度人物评选，再到各种道德楷模和英雄人物的褒扬，我们的社会已经形成了一套完善的奖优机制，但惩恶机制非常薄弱。为什么“典型人物”评选只为“正面典型”喝彩，而不给“反面典型”敲警钟？现在的许多问题，已经不在于让更多人具备多高的道德标准，而在于让更多人坚守一些基本的底线，所以舆论更需要一套包括评选、公示、惩罚负面人物在内的完善的惩恶机制。这在某种程度上更具有震撼力，产生的推动力会更大，比单纯的评优效果要好很多。因此，“拔钉破难”工作中，在褒奖那些模范典型的同时，对一些“钉子户”、“拦路虎”通过“最牛钉子户”、“年度十恶”等称号的评选在媒体上予以曝光，形成强大的舆论声势，倒逼违规者学会自律。当然，这种具有挑战性的做法，会有来自方方面面的压力。有些可能上榜的人选，或许会站出来反对，有些企图回避评选的人，可能会展开游说。所以，一要进行综合的全方位的考量，制定一套科学而切实可行的评选办法，让任何一个反面典型都感到自己“当之无愧”，心服口服；二要广泛发动群众参与投票，使公众看到民意对活动结果的影响，由此上升为公众自身行为选择的自觉意识。

　　3、整合执法力量，坚决遏制不良现象

　　长期以来，我们往往过多地寄希望于提醒、批评、警示，也就是大多数停留在口头上，忽视从行动上加以阻止，常常是雷声大雨点小。现在，县委、县政府要求，“拔钉破难”活动需要靠铁的决心、铁的纪律和铁的手段。怎么落实这一要求并使活动持续有效呢？一要合理安排力量，长期进行面上巡查，对违法用地的，即规定其时间复耕到位，对新出现的违章行为，发现一起拆除一起，使问题苗头刚刚萌芽就能及时被掐掉；二要联合各部门开展联合执法，集中力量出重拳、下猛药，坚决打击阻碍工程建设中的漫天要价、“中梗阻”等行为，尤其对那些引起民怨最大、影响发展最大的“钉子”，在工作到位、政策到位的前提下，不管态度多蛮横，后台有多硬，坚决依法强制拔除；三要重点整治一批“猴子”，对整个工作起好示范和带动效应，“杀猴给鸡看”，对阻挠建设和发展的各种“钉子”起到震慑作用，进一步鼓舞党员干部对“拔钉破难”工作的信心；四要建立实施土地执法快速反应长效机制，借助科技手段管理“双违”，通过实行网格化巡查，对违法用地实现全天候、及时管理，变被动执法为主动执法，变消极阻止为积极防范；五要针对各种违章行为，设定明确、具体、可行、对应的责任条款，对于一些性质严重的违章行为，加大处罚力度，处罚得违章者感到心痛、“不合算”。六要注重自我监督、自我完善，以此提高依法行政的能力。涉及国家工作人员违法违规操作的，纪检、组织、政法等部门要积极介入调查，查清事实情况，对涉及的相关人员要严肃处理，绝不手软。

　　三、探索合理务实的工作方法，增强“拔钉破难”工作的科学性和实效性

　　阻碍工程建设的“钉子”、历史遗留的难题及各种违法、违规事件形形色色，情况纷繁复杂，所以处理事情时不能僵化、教条、一刀切，在方式方法上要体现灵活多样。同时，社会的发展，也会让我们面临新的情况、新的问题，所以要坚持实事求是、与时俱进的原则，不断总结经验，创新工作方法，增强“拔钉破难”工作的科学性与实效性。

　　1、以人为本，合理引导

　　“拔钉破难”是一项克难攻坚的工作，有时免不了磕磕碰碰，所以切不可莽撞、草率，应始终坚持“以人为本”的原则，坚持以优质服务为重点，坚持“精诚所至，金石为开”的工作方法。一要深入开展“拔钉破难”宣传教育，让政策深入人心；深入调查研究，经常抽调精兵强将，排摸情况。二要制定周密的工作方案，体现工作的前瞻性，既要考虑到政府工程建设的需要，也要考虑到群众的利益，形成良好的工作态势，确保“拔钉破难” 工作安全稳妥实施。三要以理服人，坚持教育疏导原则，对于一些能够解决的“软钉子”，相关责任部门要做好深入细致的思想工作，积极引导群众正确处理好个人利益和国家利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系；对一些久拖不拆的“硬钉子”，要发动村干部及拆迁户的亲朋好友等进行劝解，并组织离退休老干部、两代表一委员等，动员各方面力量，动之以情，晓之以理，提高拆迁户的思想认识，打消其过高要价的念头。四要把公平公正原则贯穿始终，妥善协调社会各方面的利益关系，正确处理各种矛盾，坚决克服人情关系干扰，不让老实人吃亏，也不让钻营者得利。

　　2、以实践为重，讲究实效

　　长效机制创建要注重体现时代性和系统性，更要注重针对性和可操作性，看机制是否解决突出问题，是否推动当前工作，是否促进经济社会发展。对于实践证明作用甚微的制度，要及时修改完善；对于实践证明不起作用的，要大胆改革、勇于创新。一是要坚持围绕中心、服务大局，找准“拔钉破难”工作与工程建设的结合点，选准“拔钉破难”工作为工程建设服务的切入点，立足现实、着眼长远、标本兼治、系统推进。二是要精心部署拆违行动，对每一次拆违都要做到程序合法、方案完备，既要拆除到位，又不留后遗症。三是要紧盯目标、务求突破。俗话说“打蛇打七寸”，历史遗留问题“破难”也要讲究找准要害，把握关键，务求一击即中。四是各责任单位要强化合作，定对策、出实招，看行动、见效果，攻难事、办实事，按照“事事有分解、人人有责任、项项有着落、件件有结果”的要求，对由于各种原因多年累积下来的遗留问题等投入精干力量予以破解，多管齐下，做到“八仙过海各显神通”。

　　3、发动群众积极参与

　　“拔钉破难”的最终目的是造福于群众，所以创建“拔钉破难”长效机制，要充分考虑群众利益，反映群众呼声，要把 “群众拥护不拥护、满意不满意”作为制定各项机制的出发点和归宿，切实做到过程请群众监督，效果由群众评判，结果让群众满意。要做好转变作风、强化服务的工作，了解民情民意，切实为群众解决实际问题；要创造密切联系群众、深受群众欢迎的新方法，并把这些有效的做法变为长效的机制，使它们在造福群众方面长期起作用；要尊重基层的创造，征求各方对建立“拔钉破难”长效工作机制的意见、建议，广集民智、广纳良谋，力求意见客观全面；要完善群众民主参与的制度，在教育、管理、评议的各个环节上，逐步吸纳、扩大普通群众有序参与，切实保障群众的意见能够得到反映；要调动一切积极因素，利用一切可利用的力量，动员社会各级各界献计出力。　

　　总之，“拔钉破难”长效机制的建设应当有一个宏观的、整体的构架，其内容丰富、结构复杂，不可能毕其功于一役，要作好长期作战的准备，要一点一点地积累，一步一步地推进，“既要靠制度保证，又要靠日常教育；既要靠个人自律，又要靠组织管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈”，本着教育疏导、公平公正、依法行政三项原则，着眼长远、科学谋划、不断总结、逐渐完善，分期分批清除我县经济社会发展道路上的障碍，全力推动我县经济、社会和政府三大转型，努力为全岛新型城市化、为“十二五”发展奠定坚实基础。