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《玉环县“五水共治”实施方案》
2014-08-13 10:24   来源:   作者:

  为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府“以治水为突破口推进我省经济转型发展”的重大战略决策,按照省、市推进“五水共治”工作部署,整治水环境、遏制水污染、保护水资源、保障水安全,切实改善县域整体水环境质量,促进经济社会可持续发展。根据中共玉环县委、玉环县人民政府《关于深入开展全民治水的意见》(玉县委〔2013〕19号)文件精神,为确保“五水共治”工作顺利推进,制定本实施方案。 

  一、指导思想 

  深入贯彻党中央关于建设美丽中国和全面深化改革的要求,坚持五水共治、治污先行,全民治水、拆改开路,长短结合、系统推进,以项目建设和制度建设为突破口,抢抓控排截污,加快管网建设,加强河道治理,完善执法监管,强化水源保护,严格节水管控,扎实推进铁腕治水、工程治水、科学治水、合力治水,倒逼产业转型升级,为建设“海上都市、美丽玉环”提供重要保障。 

  二、治理目标 

  按照省委、省政府“三年(2014—2016年)要解决突出问题,明显见效;五年(2014—2018年)要基本解决问题,全面改观;七年(2014—2020年)要基本不出问题,实现质变”的要求,结合我县“十二五”时期加快推进生态立县、转型升级和产业结构调整的总体部署,通过3—5年的努力,实现以下整治目标: 

  (一)全县主要河流水体水质IV类占主体; 

  (二)确保饮用水安全,整治饮用水源区污染,集中式饮用水源地水质达标率达100%; 

  (三)玉环湖源头污染得到有效整治,水体达到III类标准; 

  (四)完善污水处理设施建设,2016年,玉城街道、坎门街道、大麦屿街道和楚门镇、清港镇、玉环经济开发区建成区建成雨污分流管网工程,2017年底全县二级污水管网实现全覆盖; 

  (五)实施强塘工程建设,重点抓好百座山塘除险加固,继续做好海塘除险加固,完善海岛防洪闭塞区; 

  (六)加强排涝工程建设投入,对全县10条主要水系进行疏浚整治,全面提高沿海排涝闸的挡潮排涝能力; 

  (七)在长潭水库引水的基础上,投入约18亿元从温州楠溪江引水; 

  (八)积极推广节水新工艺,深入推进节水型社会建设。 

  三、工作任务 

  “五水共治”要纳入“优化服务破难拔钉”、“三县三城联创”两大工作主载体,与“三改一拆”、“四边三化”、“清理河道、清洁乡村”、交通治堵、“机器换人”、“电商换市”等工作紧密结合,切实打好玉环产业转型升级“组合拳”。 

  (一)治污水。 

  1.强化饮用水源保护。整合资源,重点整治工业源、生活源和农业面源污染,全面排查饮用水源地安全隐患,对完成整治的组织回头看,对存在安全隐患的限期整改,确保饮用水安全。一是开展点源污染整治。对饮用水源地上游的工业企业、凡是与供水设施和保护水源无关的建设项目,该整治的一律整治、该搬迁的一律搬迁、该拆除的一律拆除,严禁新建、改建、扩建。严控新上旅游开发项目,已建的旅游设施要限期达标整治。二是强化面源污染控制。加强饮用水源保护区生活垃圾收集处置,加快取缔非法畜禽养殖场,推广生态立体农业和生态养殖技术,统一设置物理隔离或生物隔离设施,全面净化入库径流污染物。三是治理水库内源污染。开展底泥清淤,防止水体富营养化。 

  2.加强玉环湖保护。全面推进楚门和清港二、三级污水管网建设,科技产业功能区等园区工业废水实现纳管处理;严查芳清河、楚门河、芦浦河流域违法排污和非法养殖,依法拆除沿河违法建设,增强河道自净能力;疏浚整治玉环湖,实施水体生态修复;加强环境准入管理,严格执行污染物排放总量控制、排污许可证、环境影响评价和“三同时”制度。 

  3.推进污水设施建设。开展截污设施大会战,力争五年计划3年完成。全面排查全县污水管网、泵站、污水处理厂运行情况,予以整修完善,充分发挥作用。2015年玉环经济开发区污水预处理中心提升至1.5万吨/日、大麦屿污水处理厂一期建成,加快干江污水处理厂建设,建成污水管网125公里,其中污水主干管55公里;城市污水处理率达到85%以上,城镇污水处理率达到60%以上。 

  高度重视农村生活污水处理。全面排查农村生活污水处理现状,加大农村生活污水处理投入,对已建生活污水处理设施的要完善配套管网,确保有效运行。对未建生活污水处理设施的,近期能纳入城镇污水管网的一律截污纳管,5年内不能纳管的一律进行分散式处理。确保3年(2014—2016年)内完成全县153个行政村的农村生活污水治理,新增受益农户36320户以上。 

  4.加快企业转型升级和产业结构调整,促进河道污染综合治理。一是产业集聚发展。根据县域总体规划,执行主体功能区规划、生态环境功能区规划和水环境功能区规划,按照开发功能定位,合理选择发展方向和开发强度,引导产业逐步向县滨港工业城等产业功能区集聚。二是产业转型升级。着力改造提升污染行业,加快金属行业提升产业区建设,采取集约化方式实施电镀、熔炼、金属表面处理等行业分类入园。按照生态优先原则,结合“三改一拆”、“机器换人”、“优二进三”活动,淘汰高污染产业,鼓励改造提升,引导行业整合,实现可持续发展。 

  (二)防洪水。 

  1.实施小型水库加固工程,完成病险水库除险加固2座。其中2014年完成大坑里水库除险加固,上里岙水库完成前期工作,争取开工。 

  2.实施全县万方以上山塘以及病险屋顶山塘除险加固,争取到2016年末全县80%病险山塘完成加固任务。其中2014年争取新开工20座,完成10座重点山塘除险加固工程。 

  3.加强重点溪坑综合整治,逐步恢复溪坑的防洪能力。 

  4.加固加高海塘堤防1.1公里,新建大麦屿挡潮工程,完成沿海一二线海塘联防。 

  (三)排涝水。 

  加大排涝设施投入,实施沿海排涝工程,疏浚整治河道280公里,拓宽节制卡口50余处,新建改造解放北闸、普竹闸等重点外排海闸。其中2014年完成玉环县沿海排涝工程可行性研究编制及报批;国家中小河流治理项目玉楚水系楚门河段治理工程、普竹河系治理工程基本完工;全面建设玉坎河泰安至城坎、天开到三合潭段中小河流治理工程,争取全部完成;加快实施芳清河系、干江河系、庆澜河系、桐丽河系、龙溪河系、芦浦河系、茅埏河系、楚门河系二期和解放中闸、解放南闸等治理工程。 

  (四)保供水。 

  1.推进楠溪江引水工程,其中2014年开展工程可研报告编制。 

  2.实施饮用水水库水质提升工程,新建供水管网工程和实施旧管网改造工程,每年新建供水管道20公里,改造供水支管道40公里,全面提升饮用水水质。 

  3.实施水厂扩容以及二次供水改造工程,计划5年完成二次供水3万户,重点改善饮用水品质。 

  (五)抓节水。 

  1.以座便器改造、水平衡测试、节水技术推广等为载体,继续深入实施节水器具改造及节水技术推广项目。 

  2.大力开展农业节水改造,鼓励和支持农业合作社实施喷滴灌改造工程,争取每年完成2500亩喷微灌及配套工程。 

  3.进行科学调水,利用漩门二期库水补给玉坎河系水体。 

  四、职责分工 

  县治水办:具体统筹协调全县“五水共治”工作,负责编制《玉环县“五水共治”总体规划》;调研深化“三级河长”制度,发挥县级河长示范引领作用,强化乡镇(街道)级河长的属地主导作用,发挥村级河长的带领作用;根据“五水共治”重点项目建设计划进度,开展面上督促检查,协调解决具体问题,定期通报治理进度。 

  县农办:在农村生活污水治理中充分发挥牵头组织和综合协调作用,承担农村“五水共治”政策研究、督查检查等职责。 

  县经信局:按照县域功能区规划,充分考虑水环境承载能力,加快企业技术改造、转型升级和集聚发展;推广应用新技术、新工艺和新设备,推进企业节水宣传,淘汰高能耗企业。 

  县环保局:配合做好“三级河长”制度深化工作;严格落实区域限批、限期搬迁、关停整改等措施,淘汰高污染产业;建立水环境联动执法机制,开展联合执法,从严从重查处环境污染案件,该关停的企业坚决关停,该行政处罚的一律行政处罚,构成犯罪的一律追究刑事责任;加强交接断面、主要河流和引用水源保护区的水质监测,加强工业企业废水处理设施建设的监督管理,确保工业废水按标纳管或达标排放。 

  县住建规划局:按照“适度超前、布局合理、一级标准、全面覆盖”的原则,加快推进截污工程建设,进一步完善城区管网及配套泵站建设、改造和维护,城乡污水处理设施工程建设与运行管理等,实施农村生活污水治理工程建设。 

  县水利局:配合做好“三级河长”制度深化工作。强势拆除侵占河道水面违法建设。落实水面保洁,抓紧生态补水的论证工作。实施河道生态修复,定期清淤疏浚,改善河流水质,加快河道绿化,丰富河道景观,减少水土流失,提升水文化。 

  县农业局:深入开展农业产业结构调整,大力推进种植业测土配方施肥和农药减量化控害工程,加快畜牧业转型升级。推进畜禽养殖场的治理和搬迁,推行生态养殖小区建设,对废渣、废气、废水进行集中处置和综合利用,实现减量化、再循环、再利用;对已经治理的养殖场要进行深度治理,确保达标排放。 

  县城管执法局:全面调查并推进第三产业餐饮行业整治,建成城区第三产业餐饮行业数字城管平台;以拆违促整治,坚决拆除沿河两侧的违法建设,做到应拆尽拆。 

  县发改局:严把项目审批关,对严重影响水环境的建设项目一律停批。 

  县公安局:加强对水环境违法案件的查处和非法用酸的打击力度;维护拆违秩序,做好安全保护。 

  县财政局:统筹保障“五水共治”资金,完善多元投入机制。 

  县林特局:开展山林护育,对破坏水源地森林资源的违法犯罪行为加大打击力度。 

  县旅游局:加强饮用水源保护区旅游项目监管,严控新上旅游开发项目,已建的旅游设施要限期达标整治。 

  县工商局:取缔无照经营、超范围经营的企业。 

  县供电局:对私拉乱接电源的企业,及时予以断电。 

  县查违办:协调拆除违法建筑等。 

  乡镇(街道)和玉环经济开发区:负责辖区内“五水共治”工作。 

  五、工作要求 

  (一)强化领导,精心组织。实施“五水共治”,提高水环境质量,事关群众的切身利益,事关更高水平全面小康社会的建设,全县上下要统一思想,全力以赴打赢“五水共治”攻坚战。县里已成立由县委书记、县长任组长,县级机关相关单位主要负责人为成员的领导小组,负责组织、指挥、协调、监督全县“五水共治”工作。领导小组下设办公室(简称县“五水共治”办),负责编制《玉环县“五水共治”总体规划》,制订“五水共治”重点项目表(详见附件),开展面上统筹协调和督促检查,定期通报进度。各乡镇(街道)和县级机关相关单位也要建立相应的工作机构,制订“五水共治”实施方案,按照职责分工认真抓好落实。 

  (二)加强督查,严格考核。县里将“五水共治”工作纳入两大工作主载体和县对乡镇(街道)和县级机关单位年度考核。设置公共举报电话,实行环保举报奖励制度,聘请整治工作义务监督员,随时接受公众监督。各单位要充分发挥职能,建立“五水共治”联动执法机制。各乡镇(街道)要对村居(社区)“五水共治”工作进行专项考核和严格督查,并与村居(社区)班子和村居(社区)干部年度考核进行挂钩。县“五水共治”办将会同县效能办对公共热点、媒体焦点和上级领导指办的工作进行跟踪督办,不定期检查暗访,定期通报进度,对工作不力、推诿扯皮的进行诫勉约谈。 

  (三)加大投入,落实保障。县财政局要制定“五水共治”项目资金管理办法,整合各类专项资金,提高财政资金使用效能;完善多元化投融资机制,引导和鼓励社会资金参与“五水共治”。“五水共治”涉及的各重点单位和乡镇(街道)、玉环经济开发区要把治水的作战图、明细表挂出来,倒排工作时序,方便群众监督。各乡镇(街道)和玉环经济开发区还要集中落实一批立时见效的应急项目,启动一批有决定性影响的重大基础设施项目。 

  (四)重视宣传,造足声势。充分利用县级新闻媒体和微博、微信、手机短信等大众传播媒介以及户外视频、宣传栏、宣传车等公共宣传工具,多形式、多渠道开展“五水共治”相关政策、法律法规和各类先进典型的宣传教育,增强群众保护水环境的责任感和紧迫感,引导参与“五水共治”,形成传播正能量的良好舆论导向。


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