二、当前形势分析和今年工作总体要求
放眼当今世界，国际局势继续发生深刻而复杂的变化。和平、发展与合作仍是主流，据国际权威机构预测，今年美国、日本、欧盟等主要经济体将保持较为乐观的增势，并相应带动世界经济继续朝好的方向发展。虽然总体上机遇大于挑战，形势有利于发展，但不稳定、不确定因素也在增加，特别是近来国际市场油价起伏不定，国际贸易保护主义抬头，美国奉行“弱美元”政策等，都将对我们发展造成相当大的冲击和影响。纵观当前国情，我国经济正处于新一轮增长周期的上升期，总体向好的格局不会改变。但按照“入世”协定，今年我国将进入“入世”后过渡和后配额时代，国内竞争国际化、国际竞争国内化的趋势必将更为突出；加上宏观调控的继续实施，财政和货币“双稳健”政策的推行，意味着发展环境将进一步从自由宽松转向规范从紧，并对我们的适应能力提出更大的考验。立足现实玉环，一方面发展的强势不容置否，特别是最近三年，连续跻身全国综合实力百强县前30位，实现了在较高平台上的稳健增长。另一方面，发展的弱势更不容忽视，随着改革开放纵深推进，利益格局重新调整，资源环境压力不断加大，区位条件束缚日益突出，大量新老问题和矛盾相互交织、集中显露。如果我们不引起足够重视，很可能就会积小成灾、酿成大患，甚至贻误整个现代化建设大计。因此，只有敢于正视现实，科学作出决策，坚定克难攻坚的决心，才能化弱为强、转危为安，才能更好促进我县经济社会全面协调可持续发展。
必须正视宏观调控的现实，坚定加快经济增长方式转变的决心。
在宏观调控背景下的2004年，资源要素制约加剧，我们更加真切地感受到了发展的沉重压力。宏观调控对玉环发展产生冲击和影响，表明我们经济发展过程中还有许多方面亟待改进。其中，最突出的就是经济增长方式问题。改革开放20多年来，玉环发展基本上靠的是外延粗放增长，主要通过比拼要素、消耗资源来完成资本原始积累。由于体制机制上的先发优势，使我们在相当长的一段时间内享有了资源优先配置权。但随着近年来区域竞争日趋激烈，各地为了加快发展，纷纷主动出击，抢占资源要素。作为资源小县，我们想要再轻易分享异地资源，显然不太现实；如果继续延续高投入、高消耗、高排放的增长方式，必将难以为继。因此，当务之急明智之举，我们必须把加快转变经济增长方式摆到突出地位，痛下决心进行脱胎换骨式的改造，坚持以质量和效益为中心，做到在提高质的基础上实现量的新扩张，逐步形成内涵集约的增长模式，从根本上缓解资源要素制约和环境压力。
必须正视区位劣势的现实，坚定打通玉环对外出路的决心。
我县地处76省道末端，尽管境内拥有大麦屿天然深水良港，但由于港口开发开放尚处于初级阶段，实际上对外交通只有“华山一条路”。这一现实区位条件，一方面给我县工业化发展带来了压力，特别是我县企业大多原材料、市场“两头在外”，无形中增加了双重距离成本；另一方面，给我县城市化推进设置了屏障，无法充分吸纳周边大城市的溢出效应，难以有效形成强大的集聚辐射功能。因此，我们必须坚持水陆并进，发挥并突出港口优势，加快打通对外出路。至乐清湾跨海大桥、甬台温高速公路复线玉环段、76省道复线等重大交通项目，事关我县长远发展，必须及早付诸实际行动。已定的重大项目必须抓紧建设、早出成效，未定的要全程跟踪、力争上马。要通过不懈努力，加快扭转我县区位条件不利的局面，早日实现“天堑变通途”。
必须正视利益格局调整的现实，坚定构建和谐社会的决心。
当前，我国经济社会发展正处于体制转轨、结构转变、社会转型的关键时期，利益格局的重新调整，社会资源的再次分配，必然会引发各种社会矛盾。玉环作为市场经济先发地区，已经明显地感受到了这方面的压力。比如，随着工业化和城市化双向加速，与群众切身利益相关的征地、拆迁、企业改制等问题不断产生，导致了群体性事件明显增多；城乡差距不断拉大，高低收入群体贫富悬殊，高平均数下掩盖着收入分配不公现象，等等。这些问题和矛盾，更多地是反映出社会不和谐的声音。因此，我们必须把构建社会主义和谐社会提上重要议事日程，主动适应利益格局调整带来的深刻变化，更加注重激发社会活力，更加注重促进社会公平与正义，更加注重增强全社会的法律意识和诚信意识，从而更好地巩固和发展来之不易的安定局面。
必须正视“本领恐慌”的现实，坚定加强党的执政能力建设的决心。
进入新世纪新阶段，经济全球化浪潮扑面而来，科学技术突飞猛进，区域竞争日趋激烈，社会利益格局不断调整，由此产生的新情况新问题，对我们的能力素质提出了新的严峻挑战。比如，面对新形势新任务，一些同志明显感到工作不适应，特别是面对群体性、突发性事件，往往力不从心、束手无策，轻易丧失现场及时化解矛盾的时机，以致工作陷入更大的被动。针对类似的“本领恐慌”现象，我们必须惊醒，更加自觉地加强党的执政能力建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，不断提高社会主义条件下驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会、应对国际局势和处理国际事务的能力，从而使我们党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
基于以上分析，我县2005年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及上级一系列重要会议精神，以科学发展观为统领，以重点项目推进年和狠抓落实年为载体，立足发展，加速转型，致力创新，促进和谐，协调推进三个文明建设，进一步打响“海上花园，快乐玉环”战略品牌，切实加强党的执政能力建设，为玉环全面完成“十五”计划、加快推进现代化建设而不懈努力。经济社会发展主要预期调控目标为：国内生产总值增长12.5%以上；财政总收入增长13%以上，地方财政收入增长12%以上；城镇居民可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长7%以上。围绕上述指导思想和调控目标，结合玉环实际，我们在工作中必须把握好以下三项要求：
一要抢抓机遇，强化发展意识。
本世纪头20年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。发展是硬道理，是解决所有问题的关键，也是抢抓机遇的关键，我们的每一次跨越式发展都是抢抓机遇的结果。目前玉环发展遇到了许多困难和压力，但困难中往往蕴藏着新的机遇，压力应对得当就是动力。我们要抓住当前国家实行宏观调控的契机，加快实现经济增长方式的有效转变，努力在变化中捕捉机遇，在困难中寻求机遇，在发展中创造机遇，从而推动玉环现代化建设更好更快地向前发展。
二要善抓统筹，强化和谐意识。
崇尚和谐，让全县人民各尽其能、各得其所，从而实现相安共处，是“海上花园，快乐玉环”的内涵所在。当前我县改革发展正处于重要关口，影响社会和谐的因素不断增多，我们必须善于运用统筹的方法，兼顾各方利益，化解各类矛盾，努力把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，正确处理好长远发展和近期建设、经济发展和社会进步、城市建设和农村发展、群众长远利益和眼前实惠的关系，凝聚全社会力量，激发全社会活力，共同推进玉环现代化建设。
三要狠抓落实，强化责任意识。
责任意识的强弱，直接影响工作的成效。今年本届县级班子恰好处于届中，是抓落实的黄金时段。我们一定要树立强烈的责任意识，以对玉环历史负责、对玉环人民负责的态度，按照“狠抓落实年”的要求，努力做到真抓实干、善作善成。狠抓落实要求我们必须有敢抓敢管的狠劲，抓到实处的巧劲和一抓到底的韧劲；必须围绕目标分解任务，细化分工责任到人，坚持一级抓一级、层层抓落实；必须在抓好面上工作落实的同时，确保一批事关玉环长远发展的重点项目真正落到实处；必须更加注重在抓落实中考察和识别干部，努力形成人人抓落实的良好氛围。
