三、今年经济和社会发展主要任务
2005年是全面贯彻科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面完成“十五”计划、衔接好“十一五”发展承前启后的重要一年。我们一定要切实增强责任感和使命感，统筹安排，突出重点，狠抓落实，着力推进以下五方面工作。
（一）有效转变经济增长方式，再创县域发展新优势。
牢固确立工业立县思想，围绕打造先进特色制造业基地，以转变经济增长方式为主线，坚定不移地走新型工业化道路，努力推动民营经济实现新飞跃。要集约高效促转变。注重资源要素的优化配置，抓紧制定完善水、电、土地、资金、人力资源、综合运力等要素配置规划。注重提高投资的实效性，重点抓好工业性投资特别是技改投入，积极倡导“零耗地”技改，继续鼓励企业建造多层厂房、利用旧厂房加层翻新，引导镇乡、村级集体建造标准厂房统一出租，实行工业用地投资密度与用地指标挂钩；深化固定资产投资审批制度改革，从严规范政府性项目投资，防止政府财政投资风险过度；放宽民间投资领域，进一步提升社会资本参与程度。要集聚规模促转变。注重巩固和扩大产业链优势，完善汽摩配件、水暖阀门、家具、眼镜配件、医药包装等县域主导行业发展规划，分行业筛选培育一批成长型企业，形成导向明确、梯度分布的产业链。以整合县级工业功能区为契机，推进“两城一廊”建设；以船舶制造和石化工业为核心，培育临港型工业，提升大麦屿经济开发区产业层次；以满足中小企业扩大再生产需求为重点，重组镇乡工业专业区，形成布局合理、特色明显的产业发展平台。进一步壮大规模经济，充分发挥行业龙头带动作用，做强以苏泊尔为龙头的炊具和以中捷为龙头的机械装备业，全面落实企业联合重组政策，培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业大集团。要创新升级促转变。大力推动体制创新，引导企业加快股份化改造，建立现代企业制度；鼓励有条件的企业参与资本运作，争取1—2家企业进入上市辅导期。大力推动科技创新，以创建省科技强县为契机，以产学研一体化为方向，以提高自主研发能力为重点，建成一批国家级或省级行业技术研发中心、产品质量检测中心和科技服务中心，继续加强与高校院所的科技对接活动，集中力量攻克行业共性技术和关键技术；抓好企业信息化示范工作，推广应用电子商务。大力推动品牌创新，注重“玉环制造”整体品牌的培育和经营，引导企业增强品牌意识，争创一批中国驰名商标和名牌产品；充分发挥既有“国”字号品牌效应，争取中国新古典家具出口基地、中国眼镜配件生产基地落户玉环。要外向带动促转变。坚持跳出玉环发展玉环，以产业对接为重点，有选择地开展招商引资。抓住进口关税降低的有利时机，大力组织急需的能源、原材料和关键设备进口。积极应对国家出口退税政策调整，在巩固一般贸易的基础上，着力扶持发展加工贸易。注重“走出去”和“请进来”相结合，鼓励企业参加国内外展销会，举办第五届玉环国际家具博览会。继续走 “研发窗口在上海、生产基地在玉环”的道路，主动研究推进与台州、温州两大城市的联动发展，积极参与“南北协作”工程，构筑以大开放促进大发展的工作格局。
（二）着力推进重点项目建设，拓展县域发展新空间。
坚持量力而行、尽力而为，统筹推进事关玉环长远发展的重点项目建设，务求在缓解路、地、水、电四大要素瓶颈制约上取得实效。要以大麦屿港开发开放为龙头，致力改善港口集疏运条件，力争动工建设5万吨级集装箱码头，动态跟进做好甬台温铁路接线相关衔接工作，争取跨海大桥、甬台温高速公路复线项目取得实质性进展；大力推进76省道复线建设，全面完成泽坎线楚门清港段拓宽改造工程，加快拓宽改造文旦大道；加大“畅通工程”实施力度，完成黄泥坎、陈屿第二隧道前期工作，努力缓解城区交通拥堵和停车难问题。要坚持向海洋要土地，全面完成漩门二期五大主体工程，启动建设漩门三期；坚持向空中要土地，引导城市建筑向高层发展、企业建筑向多层发展；坚持向陆地要土地，坚定不移地整治违法用地、违章建筑，加大闲置用地盘活力度，推进漩门工业城和五门工业功能区建设。要优化水资源网络配置，大力创建节水型社会；启动长潭引水工程，积极推进漩门二期围区亚海水淡化试验工作；加强“十大水系”管理，推进河道疏浚整治和农民饮用水工程建设，竭力保护好已建和待建水库的库区环境。要坚持电源电网建设并重，全力配合华能玉环电厂建设，建成投运110千伏科园变和汽摩变，基本完成220千伏港湾变土建工程，确保110千伏西青变正式投入运行。加强科学有序用电，继续鼓励企业错峰用电、自备发电，完成农电体制改革，努力缓解电力供应紧张状况。
（三）统筹城乡协调发展，营造县域发展新环境。
围绕城乡一体化目标，坚持走“以城带乡、以乡促城、城乡联动、协调发展”的道路，不断提高城乡环境承载能力。要注重发挥规划导向作用，全面推行“阳光规划”，编制完成县域总体规划，逐步完善分区规划、专项规划、区块规划；深入实施“三位一体”发展战略，加大楚门、清港相向发展力度，增强城市中心和次中心的集聚辐射功能，带动和促进区域联动发展。注重完善城市功能设施，坚持旧城改造和新区开发并举，积极推进坎门后沙改造，完成垃圾处理中心主体工程和港北污水联网工程建设，加快规划建设城市高层建筑群，不断充实和丰满城市框架。注重提升城市品位形象，把海岛特色文化有机融入城市建设全过程，做好自然景观、历史遗址和古建筑保护工作，特别是城关、坎门、陈屿要加快统一城市发展理念、形象标识，形成内在人文纽带，切实增强城市整体感。要以城市为主要依托，大力发展现代服务业，重点培育扶持为一、二产配套的物流、研发、金融、中介、会展、信息化等生产性服务业，以及房地产、旅游等消费性服务业，加快建设一批星级酒店、大卖场、超市等大型商贸设施，努力使我县第三产业发展取得实质性突破。要高度重视“三农”工作，实施农业“走出去”战略，大力发展高效生态农业，继续推进山地农业综合开发，深化集体资产股权量化试点工作，鼓励工商资本投资农业，逐步建立完善反哺农业的投入机制。深入实施“十村示范、百村整治”工程，继续开展文化村、绿化村、卫生村创建活动。全面完成农村改厕和县乡道改造任务，加大通村公路建设力度，出台政策妥善解决农民建房难问题。继续推进海岛移民，扎实做好农村劳动力素质培训工作，创造条件促进农渔民向非农产业转移，切实改善农村居住和生产条件。围绕建设海洋经济强县，推进渔业结构战略性调整，拓展远洋捕捞领域，扶持深水养殖和水产品精深加工，积极培育休闲渔业，加快省级海洋高科技园区建设，综合开发和保护海洋滩涂岛屿资源，努力把海洋经济培育成为我县新的经济增长点。
（四）全面繁荣社会事业，培育县域文明新气象。
坚持教育优先发展战略，全面推进素质教育，巩固提高基本普及十五年基础教育成果，规范管理外来民工子弟学校，促进基础教育均衡发展；进一步扩大优质教育资源，积极做好玉城中学迁建、楚门中学扩建相关工作；充分利用江南理工学院、浙江电大玉环学院等高校资源，结合玉环产业特点和人才需求调整专业设置，不断扩大职业教育和成人教育，积极倡导终身学习，努力构建学习型社会。加快发展文体事业和产业，注重以文化力促进生产力，努力挖掘培育海岛特色文化，扎实推进基层文化俱乐部创建工作，承办全省县级田径运动会和青少年女子篮球、帆板比赛，举办县首届老年人运动会；积极稳妥推进文化广电体制改革，培育文化和体育市场主体，鼓励工商资本投资文化和体育产业。深化公共卫生事件应急、疾病预防控制、卫生执法监督三大体系建设，完善卫生三级服务网络，进一步推广新型农村合作医疗制度，全力防治肠道传染病等流行性疾病。注重统筹人与自然和谐共处，全面推进生态县创建工作，树立循环经济和绿色GDP理念，全面推行清洁生产，引导企业加大环保投入，整合提升电镀行业，下决心关停一批污染严重企业。加快建设生态公益林，做好森林防火工作，保护好自然山体和天然水面。重视人口可持续发展，深化计划生育优质服务，推进重心下移、规范村级自治，积极创建一批生态镇乡、生态社区和生态村，培养居民生态意识，倡导绿色消费。
（五）顺应利益格局调整，构筑社会和谐新局面。
围绕省平安县创建目标，全力打造“平安玉环”，妥善协调社会利益关系，促进社会公平与正义，最广泛最充分地调动一切积极因素，共同构建和谐社会。要注重化解矛盾，做好信访工作。充分发挥镇乡矛盾纠纷联动调解中心作用，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。落实信访工作责任制，重视初信初访，坚持和完善重要信访领导包案制和领导干部下访、约访制，实行重大集体上访领导接访制；依法规范信访秩序，坚决制止无理上访，切实减少无序上访，及时果断处置群体性事件，从严从快打击借信访名义犯罪的不法分子。要坚持打防控一体化，强化社会控制力。加强隐蔽战线对敌斗争，严厉打击境内外敌对势力各种渗透破坏活动，继续深化与“法轮功”等邪教组织斗争。建立健全政法机关配合协作、快速反应机制，实行警力下移，成立治安巡防大队，重点打击严重暴力犯罪、侵财型犯罪、毒品犯罪和经济犯罪，开展反盗抢、毒品、赌博等专项整治，以“严打”高压态势震慑犯罪。强化基层基础，深入开展各类平安创建活动，全面推进村级综治工作站建设，加快新民小区建设步伐，强化外来人口和出租私房管理，以群防群治有效遏制犯罪。要高度关注民生，促进社会公平。继续巩固和扩大社保覆盖面，深入开展被征地农民和失渔渔民参保工作。大力开展以工资清欠为主要内容的“清薪行动”，加大对城市生活无着落流乞人员的救助力度，全面启动城乡贫困居民医疗救助制度，建立就业困难人员长效帮扶机制。关注人口老龄化问题。加快残疾人服务中心建设，建成新福利中心。努力缩小城乡之间、贫富群体之间的收入差距，重点探索干部职工福利待遇改革、解决低收入人员住房问题的有效途径。重视食品安全，确保粮食安全，建成县中心粮库。逐级落实安全生产责任制，建立健全公共突发事件和各类重特大事故的应急救援预案，切实维护人民生命财产安全。
