二、2005年全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务
党的十六届四中全会强调，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。最近，党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，总结了党的反腐倡廉基本经验，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我们必须深刻领会精神实质，坚决抓好贯彻落实。2005年，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和中央纪委第五次全会精神，围绕中心、服务大局，与时俱进、开拓创新，坚持从严治党，加大预防力度，着力构建惩治和预防腐败体系，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
根据县委的要求和上级纪委的部署，今年全县党风廉政建设和反腐败工作的主要任务是：
（一）在增强教育效果上下功夫，进一步筑牢思想道德和党纪国法两道防线
推进反腐倡廉工作，必须发挥思想教育的基础性作用。各级党政组织要按照中央的部署，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，切实解决党员和党组织在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题。继续实施党纪政纪条规教育规划，多形式、多渠道地普及两个《条例》知识，组织开展以“算清三本帐、走好每一步”为主题的教育活动，使党员干部特别是领导干部算清利益帐、法纪帐、良心帐，真正行使好手中的权力。要把反腐倡廉思想教育融入领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持自律与他律、教育与管理相结合，增强教育的针对性、有效性。大力推进廉政文化建设，运用党员干部和人民群众喜闻乐见的内容和形式，推动廉政文化进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭，努力形成以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。继续完善党风廉政大宣教格局，探索建立党风廉政宣传教育工作的分级管理机制。
（二）在改进办案方式方法上下功夫，进一步扩大案件查办工作的综合效果
查办违纪违法案件，是推进反腐倡廉工作的重要手段。各级党政组织和纪检监察组织要高度重视案件查办工作，切实提高发现能力、突破能力和执行能力，加大力度查处党员干部违纪违法案件。要进一步突出办案重点，严肃查处党员干部利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件；在工程项目、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的案件；在企业重组改制、产权交易和经营活动中国有资产严重流失的案件。加强信访举报工作，充分发挥信访在发现案件线索方面的主渠道作用，继续运用好信访调查结果通报制度，落实初信初访工作责任制，提高基层解决信访的能力。加强执纪执法机关的协调配合，加强上下联动、内部协同，加强装备建设，提高突破案件的能力和水平。注重扩大案件查办的综合效果，加强个案分析和综合分析，针对发现的问题完善规章制度，充分发挥查办案件在治本方面的作用。加强案件审理工作，开展案件联审联评活动，深化案件公开审理，拓展公开审理范围，试行镇乡、部门“查否”案件抽审制度，继续落实纪律惩戒工作责任制，确保执纪到位。
（三）在深化改革上下功夫，进一步规范权力运行
按照上级的部署，要深入推进行政审批制度、财政管理制度、投资体制、干部人事制度和司法体制改革，不断拓宽从源头上防治腐败的领域。认真贯彻实施《行政许可法》，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加强为民服务中心建设，努力形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政审批制度。全面落实“收支两条线”规定，深化部门预算改革，扩大财政资金国库集中收付范围，继续整顿和规范单位银行帐户管理，开展对国有集体资产租赁情况的专项检查。贯彻落实国务院关于投资体制改革的规定，加强对政府投资项目的监督，建立政府投资责任制和责任追究制。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行公开选拔、竞争上岗、党风廉政“一票否决”等规定，完善县管领导干部和后备干部的廉政档案，深化公务人员招考录用监督制度。加强对司法活动的监督，切实解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题。严格执行《招标投标法》，认真落实建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购四项制度，进一步深化建设工程派驻纪检监察员制度，有效运作县招投标统一平台，并将统一平台向镇乡延伸。按照公正便民、依法行政、勤政廉政的要求，进一步规范政务公开内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，提高公开的针对性和实效性。进一步完善村务公开、厂务公开、校务公开和院务公开等制度，发挥群众的参与和监督作用，切实解决好重形式、轻实效的问题。扎实推进效能监察，认真贯彻执行《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》，加大效能投诉处理工作力度，进一步巩固机关效能建设的成果。加强执法监察工作，重点对《行政许可法》、《土地管理法》、《招标投标法》贯彻执行情况以及土地出让金收缴使用情况的监督检查。
（四）在强化监督管理上下功夫，进一步治理领导干部不廉洁行为和损害群众利益的不正之风
严肃治理领导干部不廉洁行为和损害群众利益的不正之风，是端正党风政风、密切党群关系的重要举措。各级党政组织和广大党员干部要严格遵守“四大纪律、八项要求”，自觉执行廉洁自律各项规定。要加大监督检查力度，对领导干部顶风违纪，有违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，放任、纵容亲属和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参加赌博等行为的，必须严肃处理。要以贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》为重点，进一步加强对领导干部特别是党政“一把手”从政行为的监督，全面实施“一把手”不直接分管本单位财务审批和基建工程制度，认真落实专题民主生活会、经济责任审计、年度述职述廉、信访诫勉谈话等制度。逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地行使监督权。要坚持标本兼治、纠建并举的方针，坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题。深入治理教育乱收费，巩固义务教育阶段“一费制”收费和公立高中招收择校生“三限”政策的成果，坚决制止与招生录用挂钩的乱收费。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，进一步规范药品集中招标采购、医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题，切实巩固减轻农民负担、治理公路“三乱”以及整顿报刊发行秩序等成果。大力加强行风建设，充分发挥行风监督员协会的作用，继续开展民主评议政风行风活动。
