自2003年底我县被授予省级文明城市以来，今年顺利通过省级卫生城市复评，这些都是深入贯彻落实科学发展观，提高城市文明程度，提升市民生活质量，推动我县经济社会又好又快发展的重大战略举措。如何借鉴厦门先进经验，进一步强化城市管理，巩固深化创建成果，提升玉环文明形象，笔者在此谈一管之见。
虚心取经：厦门创建经验解读
1、以创建作为提高城管水平和城市品位的有效抓手。厦门的确给我们留下深刻的感受：基础设施配套，环境优美舒适，市民素质高，城管水平一流。该市自提出创建全国文明城市目标以来，做到常抓常新，并且借创建契机注重建立完善城市管理的长效机制，很好处理以下几个关系：一处理好创建“目标”与“目的”的关系。努力创造丰富、文雅的文化氛围和稳定、安定的社会秩序，塑造城市新形象，提高城市品位，增强区域综合竞争力。二处理好创建文明城市与创建其它活动的关系。该市相继开展了国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、实施畅通工程模范管理（一等）城市等活动，但是都把它们作为子工程，有效地纳入文明城市创建活动中，形成合力，成为总纲目。三处理好创建文明城市和抓经济建设的关系。厦门市十分注重环境质量，重视城市管理，形成了综合的文明效应，使其成为福建省乃至全国的空前活跃的经济增长带。四处理好领导重视与全社会参加的关系。厦门市从组织领导到检查监督都体现一把手工程，形成齐抓共管、多方联动的良好局面，特别是千方百计把群众真正动员起来、组织起来。五处理好城市管理和城市可持续发展的关系。该市设立了城市建设管理局、市政园林局等机构，以体现建管并重或建管分离的原则，有的还建立高层次协调机制，有效地解决城市管理出现的困难和问题。
2、各级党政领导高度重视创建及城管工作。从厦门经验来看，领导重视是取得创建成效的关键，主要体现在以下几方面：一是成立创建全国文明城市指挥部，市委书记亲任创建委主任，市长为第一副主任，实施“一把手”工程，市委、市政府分管领导亲自组织，身体力行，层层签订责任状，形成创建领导新格局；二是市委常委会定期听取精神文明建设工作汇报，专题研究精神文明建设工作；三是成立了以市委副书记为组长，市委常委、人大、政府、政协等领导为副组长的城市管理工作高层协调机构；四是市政府主要领导多次带队展开调研，出台了《关于进一步理顺城市管理体制的决定》等文件，彻底改变了过去城管系统市区两级人权、财权、物权、事权相分离的局面。
3、创建及城管配套投入力度大。厦门市注重城市管理投入，每年花大量的资金确保环卫、亮化、公共设施维护和管理，城管工作正常有序，特别在创建全国文明城市的关键时期，厦门市财政更是对城管及配套设施管理工作予以了强大的资金保障。据海沧区常务副区长介绍，海沧区一年环卫一体化及配套设施投入就达3.5亿多元。总投资8000多万元的筼筜湖等一批重污染、影响城市形象的污染源进行及时治理，使厦门城市形象和品位得到了进一步提升。从2003年开始实施的厦门夜景工程仅第一期就投入资金1.17亿元。为确保夜景工程质量，厦门市还投资1000万元建立检测中心。强大的资金投入为厦门创建及城管工作奠定了坚实的基础。
4、机制创新，措施有力。厦门城管的卓有成效和创建全国文明城市的顺利进行，关键在于狠抓长效机制的完善和落实。目前，厦门在创建过程中有6项机制：领导机制、教育引导机制、群众参与机制、城管长效机制、监督制约机制、考评奖惩机制。创建工作机制的建立和创新，给厦门创建文明城市注入活力，集聚了难以估量的长效能量。
5、基层基础扎实，窗口单位示范效应高。以“三项工程”为载体，不断深化创建活动。一是抓好文明社区“温馨工程”。广泛开展科教、文体、法律、卫生、交通、环保、涉台教育“七进社区”活动，启动“温馨厦门”广场文化活动等。二是抓好农村“新风工程”。坚持常年组织“三下乡”活动；开展创建文明生态村活动；开展“六提倡，六反对”为主要内容的移风易俗活动。三是抓好行业“满意工程”。在各行各业深入开展“创文明行业、建满意窗口”活动。比如，举办“企业文化节”；举行首届“厦门市企业文化节‘蓝狮杯’行业之歌歌咏比赛”；开展文明旅游景点和文明导游员评选活动；开展评选“最佳诚信企业、诚信建设先进单位、最佳信用村（社区居委会）、最佳信用户”系列活动，群众信用意识进一步增强。
6、创建氛围浓，舆论支持到位。厦门市委、市政府始终把创建全国文明城市作为提高市民的生活质量，提升市民的文明素质，增强城市综合实力的重中之重，加大宣传发动力度，形成全民参与的热潮。主要体现在以下两方面：一是市委文明办组织编制《市民文明手册》和各种宣传画册；厦门日报等主要媒体创办“创建文明城市，构筑和谐社会”等专栏；电视台制作创建文明城市公益广告，在黄金时段播出；工商局和广告协会在重要街道、重点场所设立公益广告；市委统战部与各民主党派共同举办“人人出份力，共创文明城”大型系列咨询、服务活动。二是全民参与，掀起创建热潮。通过大中专学生进社区、驻厦部队进农村、关工委宣讲团进学校、倡导双休日义务劳动活动等各种形式和载体，发动市民人人动手、全民参与，掀起创建文明城市的新热潮。
客观立题：玉环创建现状与问题剖析
与厦门市相比，近年来，由于种种原因，我县创建及城管工作时有削弱，有些问题还比较突出，主要有：
1、思想认识需进一步统一。总的来看，广大市民对创建省级文明城市及国家级文明城市是认同的，但也夹杂了许多不同的声音，归结起来主要有五种反映：一是“先后论”。不少干部特别是一些担负创建任务的干部，认为现在玉环经济受国际金融风暴的影响上不去，应当先发展经济，而后再抓创建。二是“影响论”。有些干部群众认为抓创建，就会游离经济建设这个中心，就会影响经济建设这个要务。三是“务虚论”。一些市民认为抓创建是玩虚的，既不会增加GDP，又不会增加财政收入，劳民伤财。四是“过场论”。认为抓创建只是刮刮风、闹闹场，不会有实质的变化。五是“厌战论”。因为许多创建工作是不断重复的，极易造成人们的心理疲劳，另一方面是因为创建工作的成效有许多是人的肉眼看不出来的，如果认识不到创建成果的隐含性，久而久之就很容易被人们所忽视。
2、城市管理需进一步完善。从调查情况看，我县城市管理中还存在一定的问题。一是城市管理体制不顺。当前，城管和建设、卫生等相关部门间职责权限交叉，管理资源配置不合理，导致工作效能低，严重影响城市管理的效率。二是城市管理理念落后。没有摆脱传统的思维定势，“重建设轻管理”、“先建设后管理”的观念根深蒂固，导致城市管理明显滞后于城市建设。三是城市建设功能不全。城市设施不配套，尤其是环卫配套设施、农贸市场、停车场等公共设施严重不足，这在客观上大大增加了城市管理的难度。四是城市管理力量不足。省政府虽已批复同意我县实施相对集中行政处罚权，但相关配套政策至今还未落实；我局监管职能由原来的市容环卫、市政设施管理扩大到规划、园林绿化、公用事业、交通等执法职能，管理范围也大大增加，但现有的管理力量还不如2000年时的配备，根本无法适应目前大城管的需要，以至出现了许多“真空地带”。
3、市民素质需进一步提高。厦门的文明城市建设昭示，创建文明城市关键在人，首要在于人的文明素质提升。但是，我县的市民素质有待提高。一方面市民素质参差不齐，尤其是外来人口的法制意识不强，有些落后的不文明生活习惯、生活方式仍然根深蒂固；在环境卫生方面，随地吐痰、随地大小便、乱丢生活垃圾等不文明行为随处可见；在城市绿化方面，践踏草坪、摘花折枝、毁绿种菜等现象相当严重；在公共秩序方面，漫骂斗殴、大声喧哗、在禁烟场所随意吸烟等现象屡见不鲜；在公共设施管理方面，一些不法之徒偷盗井盖、偷盗电线电缆、故意损坏公共设施等违法行为让城市管理部门头疼不已。
4、城管执法环境需进一步改善。目前城市管理难度加大，特别是由于城市执法环境的变化和流动人口的增加，给城市管理执法人员带来了新的挑战。一方面由于大多数城市管理对象文化程度和素质较低，法制意识淡薄，在执法过程中暴力抗法现象时有发生。另一方面由于城市管理对象大多是弱势群体，部分人生活困难，一些市民盲目同情这些违章经营者，片面指责城管执法人员，在一定程度上助长了被管理者的抵触情绪。同时，法律法规赋予城市管理的刚性不够，城管执法部门对一些拒不执行处罚决定的违章户缺乏强制手段。此外，设立县城市管理行政执法局治安中队等司法保障机制还未配套。
5、经费投入需进一步加大。城管执法工作没有收费渠道，资金比较紧张，且执法人员工资待遇不高。另外，城市维护费没有明显增长，投入经费不足，队伍装备落后。目前，市容环卫、公用设施、园林绿化养护等各项管理经费不足，缺少对讲机、摄像机、车辆等执法必需装备；环卫机械设施不到位，尤其是“三线”路段缺少管理和清扫作业车辆。特别是城市管理配套功能由于历史欠债，无论是硬件方面还是软件方面仍然存在严重不足。
大胆破题：借争创全国文明城市新载体去开创城市新局面
城市管理是一项系统工程，我县的城管工作不仅存在与先进城市的差距，而且面临的难题很多。如何借载体、借声势、借力度，去有效破解玉环城市管理中的众多难题，是值得探讨和研究的重要课题。
1、尽早明确创建目标，探索长效机制。要和厦门一样坚持创建不动摇、不停滞、不松懈，应提出“五年创建全国文明城市”目标规划和分年度落实计划，进行轰轰烈烈再动员，扎扎实实抓落实。通过建立“一把手协调机制”，整合文明办、创卫办等资源，通过县领导定期轮流开展督查，县创建办督查人员开展经常性督查，发动群众开展社会督查，建立创建考评体系，将创建工作列入年度总结考核目标中，建立奖惩机制及硬性目标责任管理机制，形成领导重视、上下同心、严格管理、高效推进。做到考核与晋升相结合，与个人经济利益相挂钩。
2、科学定位，理顺城管体制。各级领导要十分重视城管这一基础工作，进一步理顺城管体制。建议主要领导牵头组织专门部门就机制问题开展调研，解决建设与管理并重问题。并借省政府批复同意我县实施相对集中处罚权契机，本着有利于城市管理、有利于改善市容市貌的原则，明确城管职能、责权，真正解决部门间互相扯皮、推诿问题，切实落实日常监管责任，特别是一、二级环卫管理问题。要借鉴食品卫生等行业经验建立高规格的集指挥、协调、监管、督查于一体的权威性综合机构即城市管理委员会，将协调、督查的榔头做大，强化“纵向到底、横向到边、环环相扣”的责任链，探索长效机制。统筹协调好“脸皮”和“肚皮”、“市容”和“繁荣”的关系，疏堵结合，最大限度的满足广大市民的新期望、新需求。要引进人才、更新观念、完善功能，以规划龙头来增强城市经营能力，解决建设资金不足问题，加快规划建设有特色、科学的功能布局合理的街区，缓解老城区的交通压力。
3、实施“数字城管”，增进管理创新。整合信息资源，结合县“天网工程”建设，着力推行数字化城管新模式，促进各相关部门之间的协作配合，进一步完善城管联动机制、社会参与和互动机制。以“科技强管”，改革靠人力突击、运动式管理的传统手段，真正做到问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理，实现城市管理从被动反应式转为主动前瞻式，解决城市管理相对滞后引发的各种难题，全面提升城市管理水平。
4、强化社区基础，体现部门联动。社区是党和政府联系群众最直接的社区单元，是文明城市创建和城市管理的基础，为此，以构筑“五心”（即环境优美舒心、秩序安定放心、生活方便称心、文化娱乐欢心、团结互助热心）社区目标为重点，建立健全社区共建工作领导体制和运行机制，明确社区共建职责，落实社区共建任务。还要开展示范街、示范小区、示范窗口等活动，以点带面，滚动推进。强化组织与民政、交通、卫生、公安、建设等部门单位的整体联动，进一步推动“城管进社区”，努力使创建及城管工作实现“全方位、立体化”。
5、强化配套设施的投入机制，提升创建文明城市的硬件档次。文明建设离不开投入，城市管理是最直接、最具体的城市形象。由于我县市场、公厕、生活垃圾中转站、停车场等城市功能配套设施严重不足，规划落地难，严重影响了城市的总体形象。因此，在城市管理上要舍得投入，需要加大财政投入力度，强化城管配套设施规划的刚性，实现设施与规划相配套。积极鼓励民间资本、外商资本参与城市基础设施建设和管理，探索运用公有民营、民办公助、股份制等形式吸引社会资金、境外资金参与城市基础建设和城市管理，努力走出一条投资主体多元化、建设行为市场化、经营模式企业化的城建新路子。基础设施完备，干净、卫生、管理有方，才能提高城市品位，愉悦市民的心情，增强市民爱护环境的意识，才能吸引更多人来投资、工作和生活。
6、加强宣传教育，提高市民文明卫生素质。要结合“新开门七件事”、“文明卫生镇”、“洁美杯”竞赛和城区环境综合整治等活动，深入巩固省级卫生县城的创建成果，开展以“争做文明市民，争创省级示范文明城市”为主题的“改陋习、树新风、创文明”活动，倡导市民文明行为，做到“十个不”（ 一不粗言秽语、二不损害公物、三不随地吐痰、四不乱扔杂物、五不随地便溺、六不斜穿马路、七不乱贴乱画、八不大声喧哗、九不无序乘车、十不践踏草坪。）和“三管好、六个不”（管好自己的嘴，不说粗话脏话不随地吐痰；管好自己的手，不乱扔杂物不损坏公物；管好自己的腿，不践踏草坪不斜穿马路）。注重培育城市精神，大力加强社会主义先进文化建设，广泛开展城市精神大讨论，用先进文化、民族精神、时代精神塑造城市之魂。深入基层和群众，引导广大市民养成文明、科学、健康的生活方式和生活习惯，增强城市管理的主人翁意识。在外来务工人员中开展“我是新玉环人”、“我为第二故乡做贡献”系列宣教活动，提升外来务工人员的主人翁意识，增强劳动技能和自主创业的能力。要尊重群众的首创精神，及时挖掘和推广创建活动中涌现出来的新经验、新方法，变“盆景点缀”为“百花盛开”。 同时，要充分发挥新闻媒体、群团组织、文化部门的宣传教育作用，像北京电视媒体联合推出“加强公益宣传，促进城市管理”——《城市文明60秒》电视公益宣传片，加强政府部门与媒体合作的方法，引导公众参与创建活动，大造声势，营造浓厚的创建氛围，形成“人人关心创建，个个参与创建”的良好局面。
