弘扬人文精神 推进科学发展 为“十一五”再创玉环新优势奠定坚实基础
2006年是“十一五”发展的开局之年，也是实施再创玉环新优势战略的启动之年，如何开好局、起好步，至关重要。根据“十一五”发展的总体构想，结合当前实际，今年我们工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以又快又好发展为目标，以“产业提升年”和“城市建设推进年”为载体，实施工业立县、科教兴县、三产活县战略，弘扬“自强不息，海纳百川，勇立潮头”的新时期玉环人文精神，致力促进社会和谐，进一步加强党的执政能力和先进性建设，为“十一五”时期再创玉环新优势奠定坚实基础。经济社会发展主要建议指标为：国内生产总值增长13%以上；财政总收入增长14.5%以上，地方财政收入增长13.5%以上；城镇居民可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长7%以上。围绕上述指导思想，我们在工作中必须重点把握好三项要求：
——围绕一个目标，就是以科学发展为统领，实现又快又好发展这个目标。又快又好，首先要“快”。要认清形势、寻找差距，认定目标、加快发展，努力实现以增量带存量，以增量促增值，进一步夯实物质基础。又快又好，关键在“好”。要积极更新发展理念，大力创新发展模式，注重提高发展质量，努力在提高质的基础上实现量的新扩张，实现增量和增值“双赢”。
——开展“两年”活动，就是大力开展“产业提升年”和“城市建设推进年”活动。要努力提高自主创新能力，加快推进经济增长方式的有效转变，下决心改造玉环产业现状，切实改变目前“低小散弱”的产业发展格局；要致力提高城市品位，加快城市建设步伐，进一步拓展框架、完善功能、丰富内涵、张扬个性，切实增强城市综合竞争力。
——实施三大战略，就是实施工业立县、科教兴县和三产活县战略。当前和今后相当一段时期内，工业始终是我县经济的主攻方向，做强做大工业是立县之基、强县之路、富民之策；推动经济社会发展，科技是关键，教育是根本，科教兴则玉环兴；第三产业是链接工业化和城市化的重要节点，也是激活县域发展后劲的重要驱动力。这三大战略是再创玉环新优势的基础性工程，必须加快抓出成效。
按照总体要求，今年具体要抓好以下五方面工作：
（一）以转型升级提高产业竞争力，为再创玉环新优势打好物质基础。
1、增量推动。要筑强产业平台，加快开发五门工业功能区和漩门工业城，引导入园企业加快建设进度，早日竣工投产，迅速壮大县域经济总量，形成新的竞争比较优势。要壮大产业规模，着手实施“101”培大育强工程，筛选扶持一批成长型企业，激励中小企业加快做大，推动上规模企业向高新技术企业、名牌企业和上市企业发展，争取“十一五”期末实现工业总产值1000亿元，企业上千万元1000家、上亿元100家、上十亿元10家、上五十亿元1家、上百亿元1家，创中国名牌、驰名商标10个，创省级名牌、著名商标100个，上市企业10家，国家级高新技术企业10家。
2、创新为先。要大力推进自主创新，发挥好企业创新主体作用，探索风险投资有效机制，加大自主知识产权保护力度，注重原始创新，强化集成创新，加强对引进技术的消化吸收和再创新。大力推进技术创新，以原有产业为基础，坚持以高新技术改造传统产业，使我县优势产业发挥更大作用，打造先进特色制造业基地。推进科技对接活动经常化、系列化，促进政策资源流向核心领域和关键环节，提高科技三项经费和技改贴息资金使用的集中度，重点向行业关键技术及共性技术攻关项目倾斜，鼓励企业自建实验室、技术研发中心等创新平台。大力推进品牌创新，制订实施品牌发展中长期规划，引导企业由无牌贴牌向创牌、创名牌转变，充分发挥现有五大“国”字号县域产业基地作用，再争取若干个国家级产业基地落户我县。大力推进管理创新，扩大企业信息化覆盖面，推广应用电子商务，提升制造业管理层次；发挥产业链优势，密切块状经济分工协作，进一步延伸产业链，努力形成终端产品；健全配送体系，畅通工业物流，降低商务成本。大力推进体制创新，鼓励企业参与资本运作，积极培育上市后备资源，鼓励支持有条件的企业加快上市，引导企业联合兼并重组，增强整体竞争力。
3、外向带动。要统筹把握国际国内两个市场、两种资源，做好外资、外贸、外经三篇文章。要把招商引资作为“一号工程”来抓，加大力度，全力推进，注重“以民引外，以外引外”，发挥我县产业配套能力强的优势，积极推进产权招商、产业招商；以港口稀缺资源和围垦用地资源吸引高质量外资，努力从引进资金为主向引进资金、技术、管理并重转变。积极转变外贸增长方式，大力发展加工贸易，支持企业到境外设立营销机构和网络，统一组团参加与我县行业关联度强的国内外展会。抢抓新一轮全球产业转移机遇，加快接轨大上海、融入长三角，主动推进与台州主城区和温州的联动发展，积极参与“南北协作”；鼓励和支持有条件的企业与同行业高端企业嫁接，争取向国际产业链上游攀升，努力在参与国际竞争中提升本土经济。
（二）以统筹发展促进城乡一体化，为再创玉环新优势优化空间布局。
1、实施全岛城市化战略。充分发挥规划龙头作用，衔接好城市总体规划和土地利用总体规划，科学编制漩门二、三期开发规划，为“环漩门湾时代”构画美好蓝图。坚持错位发展、优势互补，加强对三大经济板块的分类指导，突破“三位一体”的体制束缚，使中心城市板块向包括楚门、清港在内的“五位一体”扩张，推动五大集镇竞相率先发展，进一步增强中心城市的集聚功能和辐射效应；以五门工业功能区和漩门工业城开发建设为契机，推动沙门崛起、芦浦振兴，依托76省道复线“工业长廊”使干江、龙溪实现跨越式发展，通过工业化带动城市化，共同构筑经济增长点板块；借助大鹿岛开发和跨海大桥建设，引导鸡山、海山做专做好海岛休闲度假和观光旅游业，进一步强化可持续发展，联合打造生态经济发展板块。
2、建设新农村。坚持跳出“三农”抓“三农”，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求。注重以发展工业的理念来做优农业，积极引导工商资本投资农业，扶持壮大农业龙头企业，规范发展农民专业合作社，完善农副产品配送体系，进一步推动农业“走出去”；大力发展生态高效特色农业，做优做强农业品牌，把农业观光园区培育成集农业、文化、旅游于一体的特色产业区。统筹城乡规划建设管理，启动“万家乐”工程，纵深推进“十村示范、百村整治”工程，积极开展农村改水工作，继续抓好水库保安工程、通村公路建设；推进教育均衡发展，深化基层文化俱乐部建设，完善新型农村合作医疗制度；加快农村富余劳动力转移，继续引导海岛移民，加大农村劳动力素质培训力度，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。
3、推进城市化。重中之重抓好“一区三线”的开发建设和整治改造。以全面启动城市中心新区建设为契机，加快百幢高楼建设步伐，做好第二行政中心前期工作，推进高品位小区建设，加大坎门后沙拆迁和“城中村”改造力度，加快掀起新一轮城市建设高潮。以城市设计理念指导玉坎线、玉陈线和黄泥坎至迎宾门一线的整治改造，力求形成整体和谐、各具特色、净洁有序的城市景观带。着手开辟坎门对外交通“第二通道”，启动建设黄泥坎“第二隧道”；大力实施“畅通工程”，加快停车场地建设，努力缓解城区交通拥堵问题。全面推进城区“清水工程”建设，提高县污水处理中心运行功效，建成县垃圾处理中心，进一步完善城市功能。
4、提升第三产业。重点发展为制造业配套的生产性服务业，使二、三产业有机联动、相得益彰；顺应产业空间梯度转移规律，预先做好规划协调，引导城区产业“退二进三”、“腾笼换鸟”。制定出台扶持三产发展的相关政策，大力实施服务业发展“6+6”战略，即发展壮大商贸流通、交通运输、金融保险、旅游休闲、文化娱乐和房地产等六大传统服务业，积极培育港口物流、会展经济、信息服务、中介咨询、职业培训和社区服务等六大新兴服务业。以城市化为平台，重视发展楼宇经济，加快建设一批高档次商贸设施，争取引进知名连锁超市，完成五星级酒店前期工作，进一步提高三产在国民经济中的比重。
（三）以破解制约增强环境承载力，为再创玉环新优势提供资源要素支撑。
1、港口求突破。以市委、市政府牵头开发大麦屿港为动力，坚持尽力而为、量力而行，争取港口开发开放“四个新突破”。力争项目报批有新突破：做深前期工作，全力向上争取，促成跨海大桥项目早日立项，早日启动。力争工贸带动有新突破：大力发展临港型工业，有选择地引进一批重大石化、船舶制造项目落户；全力配合华能玉环电厂建设，确保如期顺利投产；依托大麦屿港台商城，大力发展对台贸易，集聚人流、物流。力争基础建设有新突破：强化交通、补给、装卸、仓储等配套设施建设，加快建设5万吨级集装箱码头，积极改善集疏运条件，进一步拓展港口腹地。力争区域协调有新突破：主动出击、积极参与，实现与温州港合理分工协作、优势互补，成为温台组合港的重要组成。
2、用地求拓展。坚持向海洋要土地，做好资源调查和规划调控，合理开发可利用滩涂资源，启动漩门三期围垦工程。坚持向空中要土地，鼓励城市建筑向高层、工业建筑向多层发展；加大标准厂房建设力度，缓解中小企业用地难问题。坚持向陆上要土地，用地重点向引进的重大项目及潜力大、竞争力强的产业和企业倾斜；引导企业强化投资密度，提高单位面积土地产出效益；纵深推进“双违”整治，狠刹土地非法买卖风，探索农村建房管理纳入“村规民约”等有效途径，从源头上防违控违。
3、资源求集约。优化资源配置，倡导发展循环经济，构建资源节约型和环境友好型社会，争取“十一五”期末单位GDP能耗比“十五”期末降低15%。大力开展清洁生产试点工作，大力推广节能技术和产品，主动淘汰一批落后产业和重污染企业。全力推进电网建设，确保完成各项输变电工程建设任务，防止电力“卡脖子”现象发生。尝试推行风能发电。启动境外引水工程，推进亚海水淡化试验。积极开展节约型机关创建活动，发挥政府在建设节约型社会中的示范作用，引导居民养成节约的良好习惯。
（四）以提升文化力繁荣社会各项事业，为再创玉环新优势提供软实力保障。
1、全面发展社会事业。坚持教育优先发展战略，全面实施素质教育，高标准普及十五年基础教育，认真办好江南理工学院等地方高校，力争玉城中学迁建、楚门中学扩建工程正式动工；积极发展成人教育和职业教育，构建全民教育和终身教育体系；鼓励社会力量办学，大力引进国内名校落户玉环，积极开展与国内外高校的合作办学活动。加快整合文化广电资源，稳步推进文化事业单位改革。大力开展全民健身活动，积极备战省十三届运动会。深化医疗体制改革，加强公共卫生体系建设，做好传染病、职业病的预防和控制工作，提高应对重大疫情和公共卫生突发事件的能力。坚持重心下移，做好人口与计划生育工作。大力加强精神文明建设，开展省级示范文明城市创建活动，进一步提高市民的法制意识、诚信意识和责任意识；注重对外形象宣传，扩大玉环的知名度和美誉度；坚持用身边事教育身边人，加大对先进典型的宣传力度，进一步唱响主旋律、打好主动仗。
2、构建区域人才高地。坚持党管人才原则，大力实施领军人才建设工程，定期研究解决人才工作的重大问题。进一步加大人力资本投入，加快各类人才培养，广泛开展招才引智；优化人才资源配置，真正做到人尽其才、才尽其用。积极构建学习型社会，促进人力资源向人才资源、企业经营者向企业家、传统农渔民向现代市民转变，全面提高人的素质。完善和落实各项人才政策，加快形成用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才的工作格局，使玉环成为人才集聚的高地、创新创业的沃土。
3、优化公共服务环境。围绕项目改善服务，集中力量解决征地拆迁、项目报批等难点，确保项目报批率、供地率和开工率都在85%以上；对无理阻挠重点工程的地霸行为，依法予以坚决打击。坚持和完善领导联系基层、企业和项目制度，深化全程办事代理制，减少“文山会海”，提倡蹲点调研，到现场解决问题。强化为民服务中心功能，确保人员、项目、授权“三到位”，切实解决“体外循环”问题。加快发展和规范各类行业协会、中介组织，逐步推进公共服务社会化。加强信用担保体系建设，缓解中小企业融资难问题。整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。
（五）以顺应利益调整促进社会和谐，为再创玉环新优势夯实社会基础。
1、加强民主政治建设。以建设“法治玉环”为目标，启动“五五”普法工作，纵深推进依法行政。支持人大依法履行职能，进一步发挥法律监督和工作监督作用；支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进工作制度化、规范化、程序化，适时召开人大、政协工作会议。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，做好民族宗教、侨务和对台工作，成立玉环香港同乡会。重视人民武装工作，加强全民国防教育，建成国防大厦。推进基层民主政治建设，开展村务公开和民主管理示范单位创建活动，逐步推开村级集体资产股权量化试点工作。
2、全力维护社会稳定。始终保持“严打”高压态势，开展对抢劫、盗窃等侵财型犯罪的专项斗争，严厉打击严重暴力、毒品、赌博等刑事犯罪活动，切实提高群众的安全感；进一步改善司法环境，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，强化司法权威。坚持重心下移，强化基层基础，健全乡镇综治工作中心，推进村级综治工作站规范化建设，深化综治进民企活动；大力推进新民小区和新居民之家建设，鼓励企业自建职工宿舍，探索外来人口流入地和流出地双向管理的有效模式。带着感情和责任做好信访工作，建立村级信访协理员制度，发挥当地威望人士作用，及时化解各种社会矛盾，坚决控制越级群体性上访。高度重视安全生产，加强食品卫生安全监管，全面开展全民防台培训，完善各类预案，提高防台减灾能力。
3、高度关注民计民生。致力缩小城乡差距、贫富差距，积极扩大就业渠道，完善市场导向机制，健全服务体系，千方百计增加就业岗位；重点加强对失地农民、转产渔民及城镇下岗职工的就业培训，加快提高其能力素质，努力实现充分就业。高度重视社保工作，建立健全以养老、医疗、失业、工伤、低保等为重点的城乡社会保障体系。关注弱势群体，免除城乡义务教育学杂费，切实解决低收入群体“看病难、就学难”问题；完善以最低生活保障制度为基础的城乡社会救助体系，继续抓好扶贫帮困、慈善、助残等各项工作，加快建成县福利中心和县残疾人综合服务中心。
