工业园区是指具有一定的规模和管理机构，以城市为依托，布局合理，规划统一，要素集中，基础设施共享，并有明确区域范围的工业集聚区，是工业集聚的重要载体。工业园区的发展是社会经济发展到一定阶段的产物，它对于调整和优化工业产业布局，培育企业集群，形成产业规模优势，提高社会资源的利用率，促进经济又好又快发展具有极其重要的作用。
针对我县的产业发展特点来看，通过把本地区产业关联企业集聚到同一功能区，充分竞争、合理分工，充分发挥我县区域经济、块状经济特色比较明显的优势，有利于我县众多中小企业的快速成长和技术更新、产业升级，从而促进我县产业结构的升级和战略性调整。同时，布局合理的工业园区也将提高我县日益紧缺的水、土地、电等要素资源的利用率，并通过将各地分散的污染企业集中到园区，有利于集中控制污染物总量、综合治理污染物。
因此，科学规划的工业园区建设既是我县工业经济发展的内在要求，也是走新型工业化道路实现全岛城市化的必然选择。
一、我县工业园区开发建设的回顾与现状
我县自1990年城关镇、坎门镇率先建立工业小区以来，全县工业园区发展较为迅速，至此大体上可分为以下三个阶段：
1、起步阶段（1990年—1997年）
这些早期开发的工业小区和工业点，属各镇乡或村自发建设，邻近城镇中心，由于没有统一的规划和功能定位，导致布局分散、档次低、规模小、集聚效益差，同时存在着严重的环境治理与城市管理问题。
2、整合阶段（1997年—2005年）
自1997年我县第一个产业功能区（即工业园区，下同）——科技产业功能区创建以来，本着“整合、集聚、提升”的要求，逐步开展工业小区的整合，将50多个工业小区部分并入城镇建成区，部分整合至产业功能区。通过几年的努力，形成一个省级经济开发区（下称开发区），六大产业功能区。
3、发展阶段（2005年至今）
随着2005年漩门工业城和滨港工业城的建立和发展，工业集聚区的规划面积明显扩大，功能规划得到进一步完善与提高，开发建设管理模式有较大的创新与改革，形成了上规模上档次的特色产业区块。工业城的建立能够满足我县一段时间内的工业发展需求，有利于县域城镇体系规划、土地利用规划等一次性调整，有利于大企业集聚和内部功能区的划分，有利于项目包装，争取国家和省、市有关部门的支持，对外开展招商引资，形成新的经济增长点。
二、我县工业园区开发建设面临的主要矛盾与问题
（一）开发区开发面积已近饱和
开发区建于1992年6月，1993年11月，经浙江省人民政府批准升格为省级经济开发区，赋予了县一级经济职能和权限，总规划面积为622公顷。目前，大麦屿海岸线港口开发已被单独划出权属大麦屿港区开发指挥部，开发区的622公顷开发面积已基本开发完毕，急需扩容、升级。
（二）工业城建设受环境制约严重
一是道路交通瓶颈制约。76省道复线建设已进入最后冲刺阶段，但在工程推进过程中难题依然存在，现有的交通条件根本满足不了滨港工业城开发的需要；漩门工业城内道路不能满足进场施工企业的要求。二是电力瓶颈制约。滨港工业城按照目前电力供应现状，无法满足施工企业和投产企业的用电需求。三是石渣回填速度制约。施工单位不能满足漩门工业城石渣回填用量，导致部分企业无法进场施工建设。四是土地政策的制约。今年开始，工业用地实行“招、拍、挂”出让政策，同时未利用地用地计划受到严格控制。我县至今未出台“工业用地实行招、拍、挂出让的实施办法”及土地出让金收益分配政策，漩门工业城、滨港工业城今年相继试点拍卖两块地块，但返还给工业城的仅是预征地成本每亩4万多元，与原先收取工业用地的建设成本相差甚远。土地出让金收益分配不明确，将会影响基础设施建设，造成资金短缺，严重影响园区开发的进度。
（三）产业功能区基础设施建设问题突出
大部分园区的主干道和支干道绿化、亮化工程进展缓慢，外来人口居住中心、产品检测中心以及三产配套设施的建设不完善，仍有不少园区因建设资金被挤用而导致道路等基本配套项目不全。为此，入园企业反映很多，每年人大代表、政协委员的相关提案不断。
（四）园区开发建设管理体制比较混乱
主要表现在开发区、汽摩产业功能区及漩门工业城。开发区规划区内存在着三个开发投资主体，即大麦屿港区开发指挥部、开发区管委会、陈屿镇，目前开发区管委会已形同虚设；而汽摩产业功能区也有汽摩产业功能区开发公司（现已并入漩门工业城开发公司）和县国资及城建部门的相关投资建设主体；漩门工业城有漩门工业城开发公司和漩门二期管理局。上述多主体的存在，常常导致条块分割、利益争夺、责任推诿等等现象，最终影响了园区建设的整体统筹性和开发效益。
（五）整体规划布局有待更加科学合理
总体来讲，我县工业园区的规划布局随着其开发建设的发展历程得到了不断进步，但仍然存在着规划起点不高，总体布局偏散，行政区划分割，园区建设与城市发展不协调，近期与远期、局部与整体的利益相脱离的问题。部分园区布局导致了城市部分区域生产与生活功能参差混杂；有的园区产业特色不突出，产业导向不明确，园区内工业企业专业化协作程度低，行业企业间的联系松散，生产专业化程度不高，形不成规模经济；有的园区又存在着产业结构趋同化的问题，存在大量的重复建设。
三、我县产业布局调整与工业园区再整合发展势在必行
近年来，我县工业经济快速发展，产业结构得到明显改善,成为全国重要的汽摩配件、阀门、家具、眼镜配件、压力锅、环保设备等生产基地，这些成就的取得与我县的园区开发建设密不可分。当前，一方面，我县经济开发区现有土地利用饱和，没有再发展空间；六大产业功能区也基本都存在征地难、农保地争议等问题，无法再开拓新的土地空间以供企业发展。另一方面，新形势下，我县又提出了更加宏伟的战略目标——实现全岛城市化，中心城市由“三位一体”向包括楚门、清港在内的“五位一体”发展，区域发展战略重心从“本岛时代”跨入“环漩门湾时代”，并描绘了建设环漩门湾时代的发展宏图。为此，我们必须也只能从产业集聚的基本载体着手，力图通过对园区的再整合，以达到我县产业布局的进一步优化，从而适应我县全岛城市化进程和经济跨越式发展的要求。
最近，国家已经完成了对全国各类开发区的清理整顿工作，新一轮的开发区扩容增设工作即将有序展开，省发改委已经就此项工作的前期准备作了部署，要求各地做好前期调研、规划。作为全国百强县，我县有实力也有条件对经济开发区进行扩容，充分享受国家对开发区的相关优惠政策，例如建设用地指标等，解决我县的发展空间问题。因此，我们必须未雨绸缪，抓住机遇，及早开展开发区的扩容调研与规划工作，理清园区再整合发展思路。
四、进一步加强我县工业园区开发建设的对策建议
（一）科学规划，合理布局
1、完善经济开发区的扩容规划。按照我县区域发展战略重心跨入 “环漩门湾时代”、中心城区板块将逐步扩张的要求，提出开发区扩容规划的如下设想：近期将漩门二期滩涂围垦区以及现有的漩门工业城作为玉环经济开发区的扩容部分，并规划中长期将漩门三期也作为玉环经济开发区扩容部分，最终可形成80平方公里独立的经济开发区。
同时，创新开发区管理体制，理顺现有的相对混乱局面。根据开发区扩容的设想，建议近期将漩门二期和漩门工业城以及汽摩产业功能区作为玉环经济开发区规划扩容部分纳入玉环经济开发区管委会管理，成立新的管委会在开发区规划范围内行使一级政府管理职能，统一指挥、调度、协调开发区的各项工作，尽快实现开发区区建设由现行的行政推动、多头管理，向“民营化机制、市场化运作、规范化管理”转化。
2、加快县级工业园区的优化整合。打破现有行政界线与税收政策的束缚，按照“统一规划、共同建设、税收分成、利益共享”的总体思路来考虑工业项目的布局问题，以利于工业项目能按产业门类向各类产业园区集聚，从而建立相关的产业链，充分发挥各工业园区（产业功能区、工业城）的集聚效应，增强我县的工业产业在更大地域范围内的竞争合力。各工业园区的产业发展在保持原来各有侧重、各具特色的基础上，加强工业产业之间的有机联系，形成相互合作促进与资源共享。通过增强工业园区的示范、辐射和带动作用，形成以县重点工业园区为主导的集约化生产、规模化经营、簇群化发展的现代工业格局。对已经上规模且发展潜力较好的企业，给予引导与支持，集中配套产品的生产以及产业链上下游产品的生产，提高基础设施的共享度和利用率，充分发挥大企业集团的辐射、带动作用。
3、严格控制工业小区布点。围绕产业布局的合理、污染的防治和环境的优化，加大对工业小区的改造和整合力度，切实改变过去工业发展沿路、村村分散布点的产业布局模式，逐步向园区经济过渡。工业小区的建设要与城镇总体规划和土地利用总体规划相衔接。
（二）强化投入，加快发展
1、改善外部环境。一是尽快改善企业发展外部环境。当务之急要加快76省道复线和漩门湾大桥及接线工程建设，解决滨港工业城交通瓶颈制约以及漩门工业城交通要道进出口。加快滨港、漩门两大工业城110千伏变电所建设，解决企业投产时用电需求。二是坚持工业区块基础设施配套适度超前原则，实行高强度投入。基础设施建设要达到“六通一平”（即通水、通电、排水、排污、道路、通讯、平整土地）的要求，全面加快道路、桥梁、给排水、电力等设施的建设，拉大功能区框架，为进一步推进开发创造更加成熟的条件，确保基础设施建设不落后于企业建设。
2、加快建设进度。一是督促已落户企业抓紧开工建设，已开工的企业加快厂房建设进度，建立加快企业厂房建设的激励机制。二是加快配套建设。大力推进标准厂房、职工宿舍以及三产服务等项目建设，实现以园养园、滚动开发。
3、完善政策制订。当前应该尽快出台我县“工业用地实行招、拍、挂出让的实施办法”及“所得出让金的使用分配办法”，建议园区土地按“生地”性质出让，其开发成本由竞拍人与园区开发公司另行签定协议，从而保证园区开发资金的投入；同时，提取出让土地净收益的20%设立园区专项建设基金，用于园区的滚动发展。
（三）加强管理，促进提升
1、切实打造园区的软硬环境。探索多种行之有效的园区管理模式。把工业园区建设成为适宜于企业创业发展，能把企业引进来、留得住的园区。要进一步搞好相关配套服务，加强管理和协调服务，充分利用社会各种资源，帮助做好单个企业想做而做不了的事情，拉动县域经济更快发展。
2、建立双向倒逼机制。工业园区开发公司与落户企业在开发时间等方面要实行双向承诺，形成双向倒逼机制，落户企业应严格按照协议按时开工建设，按时投产，园区应为企业创造良好的环境，保证企业顺利建设、按时投产。
3、高起点做好细部规划。保证工业区块规划起点高、品位高、功能全、布局细。严把企业入园关，对入园企业的规划、档次做严格规定。加强企业规划管理，力求工业区块内企业厂房与厂房之间的平面、层高、围墙乃至整个建设风格达到最大程序上的统一、和谐。
4、加强对沿海产业带建设的考核。将沿海产业带建设作为各工业功能区开发机构和镇乡年度目标管理考核内容的重要组成部分。
