县长王国忠昨天在县第十四届人民代表大会第二次会议开幕式上作政府工作报告，回顾了2007年县政府工作，部署了2008年工作任务。
回眸2007
过去的一年，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，全县实现生产总值221.73亿元，增长20.4%，增幅保持全市第一，高出省市平均水平各5.9个百分点；财政总收入30.83亿元，其中地方财政收入13.76亿元，分别增长28.6%和32.4%；城镇居民人均可支配收入25753元，农民人均纯收入10252元，分别增长7.2%和10.7%；全社会固定资产投资106.5亿元，其中工业性投资85.12亿元，分别增长16.7%和28.8%；万元生产总值综合能耗下降2.6%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.3%和8.53%。再次跻身全国中小城市综合实力百强县，居第29位；统筹发展综合水平进入整体协调阶段，居全省第15位、全市第1位；先后荣获全国科技进步先进县、外经贸工作先进集体、农村饮水安全工程示范县、首批基层残疾人组织规划化达标县、地质灾害防治先进单位以及浙江省科技强县、体育强县、农业特色优势产业水产养殖强县、民政工作先进县、食品安全工作先进集体。
（一）以继续实施产业提升年为载体，致力推进发展方式转变，经济实现持续较快增长
产业提速增效取得新进展。三次产业增加值分别增长0.4%、24.8%、16%。深入实施“101”培大育强工程，完成工业总产值724.1亿元，其中规模上工业产值467亿元，分别增长26.7%、33.1%；新增规模以上企业120家、上亿元17家。
自主创新能力有了新提高。全县科技研发经费投入2.74亿元，增长51.3%。高新技术及其产业化进程加快，新增国家级、省级高新技术企业各2家，开发省级高新技术产品13个，高新技术产业增加值占工业增加值比重达16%。专利授权686件，增长40.8%。
开放型经济和大麦屿港口开发取得新突破。外贸完成自营出口19.73亿美元，增长36.6%，保持总量全市第一。实际利用外资3831万美元，增长77.8%。支持企业发展境外实业，外经带动出口2775万美元。
节能减排和生态建设得到新加强。
（二）以继续实施城市建设推进年为载体，致力推进城乡一体化，统筹发展能力持续提高
公共财政支出刚性进一步增强。财政支出立足优化结构，对大社保、社会稳定、新农村建设、科教文卫等事关社会和谐与民生需求的刚性支出继续增大，全年共支出5.68亿元，增长31%，其中交通建设支出1.1亿元，增长96.4%。公共财政支出增长幅度高出人员工资支出20个百分点，支出总量和增幅均创历史新高。
城市建设力度进一步加大。县域总体规划进一步完善。新一轮土地利用总体规划大纲通过评审，龙溪、海山总体规划修编进展顺利，国家级坎门中心渔港控制性详规完成方案评审，县域给排水、燃气、环卫、城乡公交一体化规划、漩门二期中心区控规及城市设计方案完成编制。
新农村建设内涵进一步深化。“十百”工程深入实施，农村面貌持续改善，建成整治村36个、省市级示范村各5个。全县农村审批建房2000多户，新增硬化道路46公里、自来水受益人口3.6万人、绿化面积17.8万平方米、路灯920盏。完成河道整治26.5公里。完成农民培训8165人，转移农村劳动力2416人，农民致富能力持续提高。
要素制约进一步缓解。水、电、路、滩涂围垦等基础设施建设加快，完成年度投资9.2亿元。财政拨款补贴购水，保障旱期用水需求，境外引水工程进展加快，鸡山海水淡化工程建成投用,“千库保安”和南北联网工程深入推进。努力保障用地需求，新增追加用地指标475亩，全年供地2537亩，全面实施并完善工业用地招拍挂。
社会保障体系日趋完善。健全就业服务体系，完成职业技能培训考核鉴定2.26万人，新增就业岗位5560个，实现消除“零就业家庭”目标。社保覆盖面继续扩大；出台新型农村合作医疗保险和城镇居民、少年儿童医保优惠政策，实现城乡医疗保险全覆盖和管理工作一体化。
社会事业发展全面协调推进。启动实施文明素质提升工程，开展邻居节系列活动，“百校道德经典诵读”全市现场会在我县召开，群众性精神文明创建活动和科普教育深入开展。
（三）以深入开展作风建设年为载体，致力推进务实为民，民主法制和政府自身建设取得新进展
平安玉环建设不断深入。大力推进安全生产专项整治，连续四年未发生重特大事故，三项指标保持零增长。社会管理工作走在前列，在全国率先成立流动人口服务管理局，视频监控系统建设和综治基层基础工作省市现场会在我县召开。
民主法制工作继续推进。坚持民主科学决策制度，重大事项广泛征求意见，提交县四套班子讨论，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督。
为民办实事机制进一步健全。以“走进矛盾，破解难题”为主题，实施机关干部驻村联户制度，开展县乡领导下基层蹲点调研等活动。
政府自身建设不断加强。落实廉政建设责任制，完善预算和政府采购制度，实施政府性投资项目代建制试点，加强财务、审计工作，完善阳光工资改革，收入差距进一步缩小。
展望2008
根据县党代会精神，今年政府工作将坚持以科学发展观指导全岛城市化新实践，认真贯彻实施“三个台州”战略，高扬创业富民、创新强县主旋律，以深化产业提升年和城市建设推进年活动为抓手，着力推进发展方式转变，加快统筹发展，全力改善民生，实现经济社会又好又快发展。
今年主要预期目标
在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，全县生产总值增长13%以上，财政总收入和地方财政收入分别增长15%和15%以上；万元生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.8%、3.6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和8%以上，城镇登记失业率控制在3.8%以下；人口自然增长率控制在6.8‰以内。
必须遵循四大原则
坚持创业创新。创业为了富民，创新旨在强县。必须认清我们的现实基础和潜在优势，增强信心，乘势而上。必须注重发挥政府主导和企业主体作用，突出提升自主创新能力，不断完善创新发展的平台、政策和机制，坚持工业立县、三产活县战略不动摇，大力发展优质高效农业，实现经济发展量质并举。必须强化改革创新是第一动力理念，注重改革、发展、稳定相互促进，把政府自身改革作为创新发展源动力，强化危机和务实意识，加快职能转变，深化效能建设，创优发展环境，激发全民创业创新热情。
坚持关注民生。必须牢固树立“民生问题无小事”理念，切实把改善民生放在更加突出位置，实施科学发展、和谐发展不动摇，在实践全岛城市化战略中始终以人为本，使广大人民群众在发展中得到更多实惠。必须建立完善民生工作长效机制，强化公共财政支出主渠道，倡导全社会参与，进一步提高公共产品和公共服务供给能力，加快完善以社会保险、救助、福利为基础的大社保体系，关爱弱势群体，每年解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。必须以群众满意度为标准，全力改进群众工作和加强社会管理，倾听民声诉求，积极完善大信访格局，强化社会治安综合治理，重点打击盗抢等违法犯罪行为，着力提高人民群众幸福指数，让全县人民平安快乐地生活。
坚持统筹协调。必须强化规划龙头地位，从相互衔接土地利用与城市建设总体规划入手，抓好规划适应性调整和完善，做到全岛城市化规划体系高屋建瓴，县域主体功能区规划、“三港一中心”平行式组团分区规划统筹兼顾，各单元控制性规划承上启下，控制性详细规划肌理明晰，切实增强规划的科学性和严肃性。必须加大新型城市化推进力度，强化以点带面，加快推进一区三线一片改造建设，推动城区退二进三，全面加强漩门二期围垦区开发建设，筹划海山本岛发展，努力推动区域发展战略重心由本岛时代迈向环漩门湾时代。牢牢把握深化新农村建设内涵，不遗余力地推进基础设施建设，加快全岛一体化进程。
坚持生态文明。坚持生态文明，必须建立完善宣传教育机制，强化全社会共建生态文明意识，促进全民树立生态文明观、道德观、价值观，形成人与自然和谐相处的生产生活方式。坚持生态文明，必须加强生态环保设施建设，落实企业节能减排社会责任，加强生态环保政策法规综合执法，建成一批减排治污设施，坚决杜绝新污染源产生，同时优先发展生态产业，加快构建资源节约型和环境友好型经济体系。坚持生态文明，必须强化生态治理和保护并重，加快水质土壤改善，加大饮用水源地保护，推进沿海生态防护林、湿地、山体绿化等生态屏障建设和保护，切实提高资源环境承载能力，精心打造海岛宜居城市。
围绕上述原则，我们将着重抓好以下六方面三十四项工作：
（一）鼓励创业创新，促进发展方式转变
增强自主创新能力。调整完善科技政策，加大财政投入力度，重点扶持自主创新，加快高新技术及其产业化进程。注重集成创新和消化吸收再创新，着力突破制约县域产业发展的关键技术和共性技术。筹建高校联合研究院，争取重庆汽车研究所玉环分所主体工程结顶，充分发挥浙大台州研究院汽摩配研究所的科技支撑作用，逐步形成较为完善的公共科技服务体系。组织开展第三届科技合作周活动，深化科技合作内容，拓展科技合作领域。推进企业信息化建设。大力实施知识产权战略，确保万人专利授权量达13件以上。
提升工业发展层次。建立以“亩产论英雄”的导向机制，完善百强企业和成长型中小企业评选办法，健全新型工业化评价体系。倡导发展总部经济。加快落实重大技术改造项目，力争新增规模以上企业60家、上亿元15家。
加快沿海产业带建设。建立健全入园企业亩产效益约束机制和评判机制，严格落实“工业新城、城市新区”标准，争取完成投资9亿元，供地面积1000亩以上，竣工建筑面积50万平方米，新增产值12亿元以上。推进各大产业功能区整合、提升和规范化发展，加快标准厂房建设，探索发展小区化公寓式厂房，塑造沿海产业带整体形象。
扶持发展高效生态农业。全面落实支农惠农政策，稳定粮食生产，规范休闲农渔业，发展规模农业，鼓励“农业”走出去。加强农业组织化培育，争取新增一批农民专业合作社。实施滨海盐土改良培育工程，推进农业特色产业“三强”工程建设，建成农业特色基地4000亩。加强畜牧小区建设，健全动植物疫病防控体系。提升捕捞业，适度发展大马力钢质渔船。扩大浅海生态养殖规模，全面启动生态型水产养殖围塘标准化改造，建设市级水产养殖示范园区2个。加快建设国家级坎门中心渔港，争取启动建设大麦屿渔港和鸡山渔港。
大力发展现代服务业。深入实施“三产活县”战略，发挥领导小组联席会议制度作用，加快城区退二进三，优化三产项目布局。
纵深推进外经贸工作。依托产业集群和港口资源优势，加强选商选资工作，着力引进对产业转型升级具有重大带动作用的大项目，切实提高引资质量。扶持企业发展境外实业，鼓励以行业品牌为纽带组团开展境外投资服务，加快走出去步伐。
全力促进大麦屿港开发开放。整合各种力量，进一步理顺大麦屿港开发管理体制。推动口岸升级，争取国务院批准设立玉环对台小额贸易市场和大麦屿港对外开放，全力推进口岸涉外查验机构基础设施建设。
重视节能减排和资源节约利用。实施生态环境功能区规划，建立健全节能减排刚性约束机制，全面实行问责制和一票否决制。大力发展循环经济，推行清洁生产。开展污染源普查，探索主要污染物排污权交易办法，推进重污染行业整治。严格落实耕地保护责任制，加大闲置土地处置力度。
（二）提升整体功能，建设海岛宜居城市
完善全岛城市化规划体系。完成新一轮土地利用总体规划与县域城市建设总体规划相互衔接，基本完成县域主体功能区规划、大鹿岛控制性详规编制，完成临港型产业规划编制，强化发展调控。
加强“一区三线一片”建设。完成上段村已签协议的拆迁户安置，推进李家小区一期安置房建设，启动李家村区块开发。巩固深化泽坎线迎宾门至迎宾路口段整治成果；清港楚门段争取完成沿线企业立面改造，启动开发工作，开工建设楚门客运中心综合楼等工程；家具城至漩门大坝段完成道路建设，启动商住地块开发；文旦大道完成整治任务。玉坎线争取完成部分区块拆迁，完成商会大厦项目前期工作。探索实施南山、西山旧村改造新模式，力争启动玉陈线三合潭段拓建。完成坎门后沙旧城改造一期拆迁，启动开发工作，争取二期安置房投用。
推进漩门二期围垦区开发。按照中心组团定位，理顺开发管理体制，将漩门二期围垦区作为近中期我县城市建设的主战场。以公建项目先行，加快市政基础设施建设。开工建设中心区主干道路、滨江大道南段和北段、金海湾生态农业休闲区等工程，完成滨江大道中段工程、围垦纪念馆及附属设施。启动建设漩门工业城科技综合大楼。完成洋屿岛移民工程地质勘探和基础回填，力争开工建设。
努力构筑大交通网络。围绕构筑“四纵四连一环一港”交通网络，倡导社会共建交通基础设施。主动争取省市支持，完成乐清湾跨海大桥项目前期工作，为明年开工建设作好充分准备。做好启动大麦屿快速疏港公路和环岛南路草皮塘段、西青岭第二隧道等建设准备工作，启动建设土羊根隧道，开工建设陈屿第二隧道及接线、楚门红照路、沙门灵门码头及接线、栈台和鸡山码头及接线等工程，加快疏港大道二期、深浦隧道及接线工程建设，投用76省道复线玉环段、黄泥坎第二隧道及接线、环岛北路一期、环岛西路接线以及环岛南路坎门段工程。
有效缓解水、电、地制约。启动龙溪水库加固、引水和里墩水库配套工程建设，开展“地下水库”建设前期工作，完成玉潭、石门坎、牛栏等水库保安工程建设，实现境外引水工程通水。投入6亿元建设县域主配电网，争取投运3座110千伏变电所，开工并加快500千伏青塘变、220千伏陈屿变工程建设，争取早日彻底解决用电问题。加快围海造地步伐，漩门三期围垦工程完成投资2.2亿元。
实施玉坎河综合整治工程。围绕三年整治目标，组建专职整治指挥部，强化措施，落实企业减排治污责任。坚持环保“三同时”原则，停止玉坎河两岸和上游一切有可能成为新污染源项目的审批。强化现有污染源治理，完成城区5家电镀企业搬迁，加快企业污水预处理设施建设；对居民区和商贸区，强化雨污分流，逐步消除直排现象。加大清淤力度，落实河道保洁责任，确保年内整治成效初步显现。
