加快完善城市功能。推进城市商贸设施建设，加快新区和解放塘区块整合与提升，丰满城市形象。投用阳光假日大酒店、土羊青大厦和豪门大酒店，推进锦盛商厦和喜来登大酒店建设，争取检察大楼主体工程完工，动工建设公安大楼。开工建设楚门、清港二级管网工程，建成投用港北、港南污水联网工程和城区清水工程，发挥县污水处理厂和县城市生活垃圾处理中心作用，实现城乡污水和生活垃圾处理一体化。完善城市排洪体系，疏浚河道26公里。启动纬一路、车站南路部分路段和珠港大道延伸工程，加快绕城公路、鹰东环海路和双港路延伸工程，完成坎门工业路、振兴路延伸和陈屿兴港路改造。拓展楚门、清港城区框架，争取实施昌业路和宝山路相向连接工程。大力发展公共交通。建成海城花园、三合潭花园小区休闲广场，新增城镇绿地3万平方米。
　　
    着力提升城市管理水平。整合城管法治职能，探索城市管理相对集中行政处罚权。建立部门联动长效机制和全社会参与共建机制，推进城管进社区新模式。开展乡镇环境整治竞赛，落实门前三包和餐饮企业污染自治责任,实行“五定”工作法。深化76省道清港至城关段、玉陈线、玉坎线路貌整治，推进亮化工程建设和咪表泊车管理。落实乡镇责任，保持“双违”整治高压态势，突出预防和疏导并举，建设海域使用管理动态监控系统，坚决打击土地非法买卖和非法围填海行为，不断完善长效管理机制。
　　
    全力深化新农村建设。强化公共财政刚性支出，完善政策措施，建立深化新农村建设联席会议制度，严格执行廉政、综治、信访、计生工作一票否决制，促进村社区两委团结一心谋发展。推进农村基础设施配套，完成25个村级办公场所规范化建设，建成农村联网公路35公里，完成10个村农排线路改造。深入开展环境卫生整治，深化完善农村改厕和后续维护管理，继续推进生活污水处理设施建设，探索建立农村环境保洁长效管理机制；推进村庄绿化工作，完成绿化村5个，改善农村居住环境。加强农村信息管理平台建设，扩大基础网络覆盖率，建成30个新农村信息化示范村，争创省级新农村信息化试点县。　　  
     
    （三）建设文化强县，促进社会事业全面繁荣
 
    加强公民思想道德建设。以弘扬民族精神和创业创新精神为主线，大力倡导社会主义荣辱观，全面实施文明素质提升工程，开展改陋习、树新风、创文明系列活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化爱国主义教育基地共建和百校道德经典诵读活动，举办全县经典诵读大赛。深化殡葬改革，加强青山白化治理。完善社会志愿服务体系，推进群众性精神文明创建活动。巩固省级文明城市创建成果。
　　
    加快科技教育人才事业发展。全面实施科学素质纲要，加强科普设施建设，提升全民科学素养。坚持教育优先发展，加大义务教育保障力度。重视教师素质提升，深化教育教学改革，推进素质教育，努力提高教育质量。强化教育设施建设，加快三校迁建工程，投用楚门中学扩建一期工程、龙溪中心幼儿园和坎门中学改建等工程。办好地方性高等院校和中等职业技术学校，争取玉城中学进入省一级重点中学行列，芦浦镇通过省教育强镇验收。
　　
    推动卫生计生事业发展。实施镇乡卫生院标准化建设，推行村级医疗机构量化分级管理，逐步构建城乡社区卫生服务体系。争取启动县第二人民医院迁建工程。投用县人民医院传染病房，强化重点传染病防控，有效控制肠道传染病。大力开展爱国卫生运动，确保通过省级卫生城市复查。争创全省农村中医工作先进县，启动省级卫生强县创建工作。建立婚姻登记和免费婚检并联协同工作机制，提高生育质量。完成县计生指导站标准化建设，提高计生服务水平。落实计划生育利益导向政策，强化计生工作责任制，加大执法力度，发挥计生协会作用，加强乡镇计生队伍建设，推动计生工作重心下移。
　　
    促进文体广电事业繁荣。完善文化管理体系，切实规范文化市场管理，加强网络文化阵地建设。实质性启动图书馆迁建工程、县文化广场和县博物馆工程。设立农村文化发展专项资金，实施新农村文化建设十项工程，开展示范性东海明珠乡镇、基层文化俱乐部、非公企业星级职工文化俱乐部和十佳文化社区创评活动。争取举办第二届中国海岛文化节，发展海岛特色文化、旅游文化和经贸文化，展现渔区文化风情。扎实推进文化体制改革，基本完成县电影公司改制。推进第三次全国文物普查，重视文物保护。举办县第六届职工运动会，备战市第三届运动会，创建省级奥林匹克后备人才训练基地。加快有线电视数字化整体转换，巩固有线电视村村通工程。
　　 
    （四）加强法治建设，全力打造平安玉环
　　
    加强民主法制建设。注重发扬民主和严格依法有机统一，及时打击贿选及其他破坏选举的不法行为，全力以赴搞好村社区换届选举。探索以民主自治为重点的村社区工作体系，深化依法治理工作，完善村务公开民主管理制度，加快和谐农村和社区建设步伐。坚持从严治警，规范司法行为。深入开展“五五”普法教育，大力弘扬法治精神，着力提高公民法律素质，改善执法环境。支持人民武装工作，投用国防大厦，加快人防地下指挥所和民兵训练基地建设，推进双拥优抚体系建设。重视统战工作，主动听取民主党派、工商联和社会各界人士的建议意见。
　　
    强化社会治安综合治理。严格落实综治工作责任制，进一步完善工作机制。坚持深化“严打”方针不动摇，重点整治社会治安突出问题，严厉打击杀人、涉黑涉恶、盗抢、贩吸毒、六合彩赌博、倒款等各类违法犯罪，加强娱乐休闲场所治安管理力度，坚决遏制刑事案件高发态势。深化基层平安创建，加快社会管理视频监控系统建设，推行“技防入户入企”，推进农村治安小区化管理和城镇封闭式小区建设，提高防控水平。加强村企综治工作站（办）规范化建设，争取85个综治站达到二级以上标准，力争员工200人以上规模企业综治办全部达标。推进警力下沉，深化农村社区警务室建设。依托五大集镇巡特警队伍，发挥村社区专兼职巡逻队作用，不断完善网格化巡逻。努力提高群众的安全感和满意度，实现平安县目标。
　　
    切实维护社会公平。落实信访工作责任制，加强人民调解组织建设，完善矛盾纠纷排查调处化解机制，着力健全大信访工作格局。探索领导下访新机制和实施“网上信访”，发挥村级信访协理员和县管干部驻村联户制度作用，拓宽民意反映渠道，促进信访总量和越级访稳中有降。严厉打击经济犯罪，重视行业协会作用发挥，全力维护市场经济秩序。完善司法救助制度，实施困难群众法律和司法援助。
　　
    高度重视安全生产监管。坚持安全发展理念，全面落实政府和企业主体责任，严肃一票否决制度，探索实施网格化管理，全面加强基层基础建设。深入开展隐患排查治理和专项整治，加强安全生产宣教培训，完善高危行业安全生产风险抵押金征缴制度，强化企业安全设施和制度建设。严格执行消防“三同时”，完善消防基础设施配套，加快县消防站建设。加大水陆交通安全管理力度，健全交通监管机构，成立龙溪交警中队。重视渔业生产安全。
　　
    提高公共安全保障能力。加强隐蔽战线工作，充分发挥宗教在和谐社会建设中的作用，继续保持对邪教组织和非法宗教的高压态势。完成水文站迁建，实施海塘加固工程，加强气象灾害应急预警平台和工程建设。重视饮用水安全和食品安全信用体系建设，创建国家级食品安全示范县。开展应急资源普查，推进应急预案编制进社区、进村居、进学校、进企业，加强实践演练，增强预案操作性。强化公共安全知识宣传教育，不断提高各类安全防范知识普及率，提升全民防范能力。
     
    （五）高度关注民生，积极促进富民安康
　　
    千方百计扩大城乡就业。全面实施《就业促进法》，强化就业观念转变，积极支持自主创业和自谋职业，重点做好大中专毕业生、被征地人员、退伍军人就业指导和服务工作，出台扶持政策，鼓励户籍高校毕业生到企业就业。安排专项用地指标500亩，解决中小企业用地，促进以创业带动就业。统筹城乡就业，加强劳动力市场和信息服务平台建设，多渠道开发就业岗位。全年新增就业岗位5500个，继续保持不出现“零就业家庭”。
　　
    加快健全社会保障体系。完善“五费合征”模式，开展个人帐户和农村养老保险制度试点，规范调整参保政策，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，新增参保6万人次以上。提高土地综合区片价补偿标准，完善并实施失地失海农渔民养老保险制度。完善城镇居民、少年儿童、城镇职工和新型农村合作医疗保险四合一管理模式，保持全县城乡居民医疗保险全覆盖。整合救助资源，健全低保对象动态补贴管理机制，提高标准，积极完善新型社会救助体系。推进减灾安居工程建设，启动经济适用房工程，扩大廉租房受益面，继续实施政策性农村住房保险。加快发展老龄、慈善和残疾人事业，落实老年人各类优待政策，投用县福利中心，通过省老龄工作先进县验收，创建全国白内障无障碍县。
　　
    加强流动人口服务管理。坚持服务、管理、维权、教育四位一体，出台《进一步加强和改进流动人口服务管理工作的若干意见》，完善联席会议制度，健全三级服务管理网络，形成工作合力。加强源头管理，依法强化出租房屋房主和用工单位管理责任。完善鼓励政策，扶持企业新建员工宿舍楼，争取投用新民小区和企业职工宿舍8万平方米，改善居住环境。建立流动人口维权中心，努力实现“困有所助、难有所帮、需有所应”，增强外来建设者归属感。探索建立流动人口自管自治组织，推动流动人口自我管理，切实增强其社会责任感。
　　
    完善为民办实事长效机制。本着普惠、扶弱、尽力、当年原则，把为民办实事摆在更加突出位置，着力形成年初有公示、年中有报道和督查、年末有通报的工作机制。
 
    今年，我们将全力办好十件实事：
 
    ■努力解决群众住房难
    ■加快农村生活污水处理。
    ■大力推进农村改水工程
    ■推进农村电力设施改造
    ■关爱弱势群体康复和就业保障
    ■丰富城乡居民文体生活
    ■建立政策性农业保险制度
    ■加强渔业安全生产
    ■缓解群众买菜、停车难
    ■启动实施义务教育阶段学生免收课本费、作业本费和中职学生享受助学金制度，实现全县少年儿童免费接受义务教育
 
     努力解决群众住房难。调剂安排300亩以上土地指标专项用于农村私人建房；实施残疾人安居工程50户；对全县低保户、优抚对象免费提供家庭财产商业保险，免费对其中100户危旧房实施重建、200户进行修建。
 
    加快农村生活污水处理。在完成二次接管的基础上，选择20个村开展生活污水处理设施建设，逐步建立低成本、高效率的农村生活污水处理体系，改善农村生活环境。
 
    大力推进农村改水工程。改造旧网35公里，新铺管网25公里，建成净水装置3处，解决35个村3.5万群众饮用水安全问题。
 
    推进农村电力设施改造。建成电气化镇2个、电气化村72个；实施城乡路灯设施改造扩建和电费贴补政策。
 
    关爱弱势群体康复和就业保障。实施白内障复明手术200例，开展农村慢性病防治，对农村60岁以上高血压患者免费提供基本治疗药物，对200名精神病患者提供医疗救助；定期补助贫困残疾人800人，完成残疾人就业再就业500人，下岗失业人员再就业800人。
 
    丰富城乡居民文体生活。开展文化体育下乡活动，送演出88场、数字电影2800场、图书1万册，实施文化低保工作，赠送60个以上行政村各一套全民健身路径，使全民健身路径普及率达75%以上。
    
    建立政策性农业保险制度。对能繁母猪、油菜、奶牛、水稻、生猪、鸡、鸭、文旦、大棚蔬菜和大棚瓜果等10类农产品实施政策性保险，促进农业健康发展。 
     
    加强渔业安全生产。加快渔业生产安全监控救助系统建设，对500艘渔船配置安全救助信息系统终端等设备，努力提高安全生产装备水平；对1500名外来捕捞渔民开展免费职业技能和安全生产培训，提高渔民安全生产能力。
     
    缓解群众买菜、停车难。完成楚门菜市场维修整治，建成县果蔬批发市场主体工程；在城关新建停车点5处，新增泊位150个。
     
    启动实施义务教育阶段学生免收课本费、作业本费和中职学生享受助学金制度，实现全县少年儿童免费接受义务教育。
   
     （六）加强自身建设，优化政府服务环境
　　
    增强法制观念，坚持依法行政。严肃行政程序，完善政府重大决策和规范性文件法律审查制度。强化行政执法责任制，加强行政复议，完善行政赔偿和补偿制度，健全行政争议解决机制。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。深化县政府领导领办议提案制度，提高办理质量。组织实施第二次全国经济普查，健全统计监测预警系统。开展退休干部享受住房贴补调查审核，稳步推进住房分配货币化改革。全面实施《县行政中心群众异常上访工作预案》，建立越级访处置机制，依法处理无理访、缠访、闹访，提高依法行政能力。
　　
    增强民主观念，坚持透明行政。完善政府重大事项社会听证公示、专家咨询和县人大、政协全过程参与制度，建立重大规划调整集体决策制度，推进决策的科学化和民主化。强化政府决策执行情况的跟踪检查、绩效评估和责任追究，提高执行力。深化政务公开，建立政府年度重点工作媒体公示、向人大和政协通报、定期督查制度，畅通政府与公众的沟通渠道。重视外宣工作，建立政府新闻发言人制度，推进政府网站升级和百村建网工程，不断增强政府的公信力和工作透明度。
　　
    增强效能观念，提高行政效率。着力减少文山会海，倡导蹲点调研和敢于负责精神，提高行政实效。完善国有资产管理体制，整合国有资产，保障建设发展资金需求。深化行政审批制度改革，继续压缩和规范审批事项，搬迁县为民服务中心，归并行政许可职能，完善行政审批集中管理机制，实现行政审批提速增效。建立电子实时监察系统，强化效能监察，坚决查处“中梗阻”和不作为、乱作为现象。发挥电子政务平台作用，推行网上审批、投诉、监督一站式服务，实现部门信息共享。
　　
    增强自律观念，加强廉政建设。认真落实廉政责任制，深入推进惩防体系建设。发挥重点工程项目监督员队伍作用，落实政府性投资项目管理办法，全面推进项目必审制。改革县、乡两级财政体制，健全举债制度，缩减镇乡债务。严格执行省定阳光工资制度，统筹预算外资金管理，严肃财政纪律，缩小干部收入差距。加强节约型机关建设。强化公务员教育、管理和监督，树立正面典型，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，努力建设人民满意政府。

代表们在听政府工作报告。 林楚炳/摄