民以食为天，食以安为先。当“黑豆腐”出现在玉环的市场上，玉环县人大常委会高度警觉，加大食品卫生执法检查力度，督促县政府开展大规模整治，还了老百姓餐桌上豆腐的“清白”。
黄豆被源源不断地倒入管道，通过管道进入浸泡池，捞尽漂浮物后，又被放进酸性水，然后放水清杂。整个浸豆、放豆过程，全都通过流水线完成。
一道道半自动化的生产设备前，工人们穿着消毒过的白净的制服，头戴白帽，正在赶制着豆绢（豆腐干）………
浙江省质量技术监督局委托玉环县质量技术监督局对“天天鲜”豆制品的检测报告上这样写着：质地正常，无异味、无杂质、无霉变，各项指标均合格。
这是2007年7月27日，参加全省豆制品、豆芽产品专项整治现场会的省级和各市质量技术监督、卫生、贸易、工商和农业等多个部门的领导，在玉环一家豆制品生产企业看到的情景。然而，很多人还记得，两年前，玉环的豆制品却是地下作坊泛滥，“黑豆腐”充斥市场。
这种翻天覆地变化的背后，是与玉环县人大常委会对豆制品污染问题高度关注，监督政府及有关部门及时开展整治分不开的。
3个令人瞠目的90%
豆制品作为老百姓餐桌上不可或缺的常用食品，有着很大的市场需求。
俗话说：“小葱拌豆腐，一清二白。”原本应该清白的豆腐，一度由于缺乏有效的监管，市场混乱无序，卫生状况无法保证，在玉环的农副产品市场上却清白不起来。
“这样的豆腐能吃吗？”
“这样的豆腐吃了安全吗？”
“这豆腐真够‘黑’的……”
终于，喁喁私议变成汹汹群情。
在2005年3月玉环县十三届人大三次会议上，加强食品安全监管、整治豆制品行业问题，成为代表们热议的话题。
来自坎门社区的许火云代表尖锐地指出：“玉环县的肠道传染病和恶性肿瘤发病率均高于全国平均水平，这与食品污染不无关系。”
时任县人大常委会教科文卫工委主任的姚玉茹代表对情况非常熟悉，她指出：“食品安全关系到千家万户，但是，现在食品问题非常突出，比如水产品福尔马林超标，鱼鲞中加敌敌畏防蛀，做绿豆面加明矾超标，个别企业主受利益驱使掺杂使假、偷工减料、添加非食用色素、食品标识混乱……”
沈兴萍代表的发言直指“黑豆腐”：“全县共有豆制品生产加工户73家，90%以上加工作坊生产规模小、生产设备简陋；90%以上处在城乡接合部，产品出厂未经质量检验；90%以上从业人员未办理健康证明。3个令人瞠目的90%，足以说明全县豆制品真实的卫生安全状况。这种环境下出炉的豆腐白得了吗？豆制品行业整治刻不容缓！”
“在人们对食品安全越来越关注的今天，食品安全状况如何，直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到国民经济和社会的和谐发展。及时做好食品安全监管工作，不仅是一项民心工程，也是一项德政工程。”在大会上，姚玉茹、杨良强、李侠平等3位代表领衔提出了关于切实加强食品安全监督管理的议案。在这份议案上，共有56位代表签名，占与会代表总数的四分之一。
人民群众的反映和人大代表的呼吁，引起玉环县人大常委会的高度重视。县十三届人大常委会第32次主任会议确定，年度监督工作的重点是食品卫生执法检查。
“6个部门咋管不住一块豆腐？”
2005年4月30日，玉环县人大常委会办公室下发通知，决定在4月至10月对《中华人民共和国食品卫生法》及相关法律法规执行情况进行检查。
7月7日上午，县人大常委会组织部分人大代表及质监、食品药品监督、卫生等有关部门负责人，分成3组，对部分食品生产加工企业、菜市场、餐饮摊点等进行检查。
食品生产加工检查组由县人大常委会主任吴柏青、副主任陈学平带队，深入豆制品加工企业，抽查生产设施、工艺、车间及周边环境，原料辅料进货渠道以及从业人员健康证持有情况等。检查组看到，玉环的豆制品生产加工基本都以个体小加工为主，生产加工场所简陋，到处是油渍和乱舞的苍蝇，黄豆浸泡在脏兮兮的塑料桶里，还掺杂很多来源不明的酱色剂、消泡剂，有的违规使用苯甲酸钠、日落黄等国家明令禁止的豆制品添加剂。
食品流通检查组由原县人大常委会副主任张彦正带队，到城关中心菜市场、楚门三联副食品批发市场、清港菜市场，检查环境卫生情况。他们也看到，农贸市场内销售的豆制品，无任何防护设施。
餐饮消费检查组由原县人大常委会副主任周峰带队，对城关餐饮摊点、酒家和集体食堂等进行了实地卫生检查，4家食堂和餐饮店、79个从业人员中，有健康证的73个，在办理中的2个，无健康证的4个。
检查组将检查情况写成专题报告，提交给县人大常委会。
县人大常委会及时召开会议听取食品卫生法执法检查情况汇报。
“食品药品监督局、工商局、质监局、卫生局、贸易局和农业局6个职能部门，竟然管不住一块豆腐？这样的政府难道不是‘豆腐政府’？”检查组的汇报直言不讳，常委会提出了严肃的审议意见：要进一步加强领导，有针对性地加强食品卫生法律法规宣传；明确职责，理顺食品安全监督管理体制；加大执法力度，抓住薄弱环节，认真解决食品安全卫生的重点、热点问题；实行全程管理，从源头上保证食品安全；加大投入，加强队伍建设，强化食品安全监督管理……
面对豆制品市场的现状，面对人大常委会的审议意见，县政府分管领导面色凝重。县政府迅速行动起来，成立了由分管副县长章勇为主任，县食品药品监督管理局、工商局、质监局等16个部门领导为成员的县食品安全委员会，具体负责食品安全的综合监督、组织协调和对重大事故的查处。
县政府组织100多名执法人员，组成联合执法整治工作组，对全县豆制品加工企业进行全面、彻底的检查和处理。取缔了35家无证照豆制品生产加工点，并没收其违法生产工具；对于证照齐全，但卫生条件达不到质量卫生管理规范要求的73家豆制品生产加工企业，限期进行整改，11月30日前整改不合格的，依法予以吊销卫生许可证及营业执照。
县政府还采取“堵疏结合、合而治之”的办法，按照“认证扶持一批、整治改进一批、清理取缔一批”的方针，对豆制品生产企业进行重新“洗牌”。
玉环县天天鲜食品有限公司，生产车间面积达700多平方米，建成了玉环县第一条日产能力5吨（以干黄豆计）的“放心豆制品”生产线，成为全县首家正规豆制品生产企业。县政府重点鼓励和支持玉环县天天鲜食品有限公司和台州海贝尔绿色食品有限公司这两家条件较好、规模较大的豆制品企业上规模、上档次。为了发挥一些小作坊的销售优势，运用加盟的方式，使12家原来的小作坊主成为玉环县天天鲜豆制品有限公司专业销售户；6家成为台州海贝尔绿色食品有限公司专业销售户，以龙头带动的形式实现了产销结合。同时，运用入股重组等市场经济手段，将20家有增加投入意愿的原豆制品生产加工户联合在一起，成立玉环日升豆制品厂，组成新的集中生产联合体，扩大生产规模，完善质量安全、市场准入等生产必备条件，该厂于2006年6月投入生产，成为玉环最大的豆制品生产企业。
原来73家企业，经过整顿重组，只剩下了3家大企业，市场得到了有效净化。
不让“黑豆腐”死灰复燃
一分耕耘，一分收获。在各部门精诚合作下，专项整治取得了良好的成效。2006年1月12日，玉环县十三届人大常委会第二十三次会议听取和审议县政府落实县人大常委会审议意见的情况报告。
“集中开展了4次豆制品清理整治工作，对无证照生产加工企业进行取缔关停，特别对部分屡教不改的对象户，直接肢解其生产使用的锅炉，彻底瓦解其生产能力。”
“目前，天天鲜、海贝尔两家公司已竣工投产，日升豆制品厂正在抓紧改造。通过专项整治，最近两个月流通领域的豆制品抽检合格率均达到100%。”
…………
听到审议意见一条条落到实处，整治工作取得了预期效果，县人大常委会以满意14票、基本满意5票、不满意0票通过了县政府专项报告。
为真实了解执法检查的成效，县人大常委会加强跟踪督查，在2006年“五一”前夕又组织开展“节日保健康”食品专项视察活动。视察发现，楚门菜市场内一些摊主“挂羊头卖狗肉”，打着“天天鲜”、“豆佳宝”等正规企业的牌子，卖的却是“黑豆腐”。再对全县几个主要菜市场进行抽查，类似情况同样存在。
部分地区“黑豆腐”开始沉渣泛起，死灰复燃了！
“在声势浩大的整治之下，‘黑豆腐’竟然死灰复燃，直接反映的是长效机制的缺失。”参加视察的县人大常委会部分组成人员和人大代表深表忧虑。
县人大常委会再次召开主任会议，专题听取和审议县政府关于豆制品市场整治存在问题的汇报。
“由于豆制品生产加工成本低，硬件设备和技术要求不高，家家户户均可生产，打击后极易反弹，而且组织打击的成本远远高于其违法成本。政府组织‘灭火式’的打击，只能求一时之效，却难求长治之功。因此，要在继续加强打击整治力度的同时，积极推进长效管理制度的建立，引导玉环豆制品市场走向健康和规范，使‘放心豆腐’在玉环市场‘一统天下’。”县人大常委会向县政府提出建议。
按标准组织生产是保证质量的基础。推进信用体系建设，建立长效监管机制，是从根本上、源头上解决豆制品质量安全问题的必然选择。在县人大常委会的监督支持下，玉环县政府根据实际情况，创造性地制定了《玉环县豆制品生产加工企业质量卫生管理规定》，从环境设施、技术要求、质量卫生管理、人员要求、生产过程控制、检测设备、检验等7个方面明确了豆制品行业准入标准。为提高豆制品安全水平，建立了豆制品生产加工企业质量安全信用档案，开展信用等级评价，并完善质量安全信用披露制度和奖惩制度，促使企业诚信生产经营。支持3家上规模的豆制品加工企业开展QS认证，强化生产加工环节的全过程监管，实现豆制品生产加工企业的长效监管。县政府还出台了《玉环县豆制品市场管理办法（试行）》等相应的监管制度，严把市场准入关和销售关。规定一个月内检测累计三次不合格的，由卫生、工商等部门取消市场经营户经营资格，市场举办者收回其摊位经营权。在餐饮消费环节，专门下发文件，规定全县各机关企事业单位食堂、学校、宾馆饭店和其他饮食摊店必须向具有营业执照、卫生许可证的豆制品生产或销售单位采购豆制品。
这些“条条框框”的出台，“框”出了豆制品从生产到销售流通各个环节的行为规范。通过相关部门的执行，使豆腐由“黑”变“白”，赢得的不仅仅是全省关注的目光和领导的嘉许，更重要的是消除了玉环老百姓在食用豆腐时的忐忑不安，使人民群众重新拥有了在享用食物时最基本的、却在今天又难能可贵的那份放心和坦然。
“我买了１元钱一盒的盒装内酯豆腐，回家立即烧熟尝了尝，感觉口感更加细腻绵滑，比较可口。”玉环终于有“放心豆腐”卖了，老百姓的心踏实了不少。
“豆腐虽小，检验的不仅是政府的行政能力，也检验了我们人大的监督效果。事实证明，只要心中有民，肯下力气、敢负责任，我们的政府就不是什么‘豆腐政府’，人大监督也能有所作为。”回首两年多来的食品安全监督工作，玉环县人大常委会主任吴柏青不无感慨，“我们将进一步对食品卫生工作进行监督，敢动真格，不走过场，跟踪问效，力求取得实实在在的成效。”
