9月1日，浙江台州市机构编制委员会发文批准玉环县流动人口管理局成立，该局是全国首个政府部门专门管理流动人口的常设机构。这是玉环县政府为落实代表建议，强化流动人口管理服务的一项积极举措。
在今年的人代会上，林长平等12位代表提出了《关于加强外来人口社会整合，强化社会治安综治工作的议案》。议案指出，目前，玉环全县常住人口40余万，流动人口20余万。外来人口的持续大量涌入，为推动全县的社会经济发展做出了贡献，但也带来了沉重的社会管理压力，社会治安面临严峻形势。外来人口引发的群体性事件愈演愈烈，黑恶势力难以禁绝；刑事发案率高位徘徊，“两抢一盗”等侵财型案件居高不下。同时建议县政府建立外来人口管理服务常设机构；出台《外来人口管理服务暂行办法》；强化出租房管理；落实用工企业责任；推进外来人口集中居住。
为落实代表建议，适应现实要求，玉环县政府在全面总结、分析近年来全县流动人口管理工作的基础上，设立正科级常设办事机构——县流动人口服务管理局。流动人口服务管理局有七大工作职责：制定全县流动人口管理的相关政策；做好流动人口服务、教育、维权和管理工作；督促检查各镇乡、各部门有关流动人口服务管理工作的落实情况；参与新民小区的规划和管理；加强对流动人口的法律、法规教育，维护流动人口的合法权益；组织调研流动人口服务管理中的新问题；办理党委政府及上级有关部门交办的其他工作。这七大职责使分散于各部门的管理资源得到全面整合，有效地实现了流动人口服务管理工作由松散型向集约型的重大转变；实现流动人口服务管理工作由粗放型向精确型的转变，提升管理实效；实现流动人口管理服务工作由偏重管理向服务为重的转变，促进社会和谐。
与此同时，玉环县政府采取了一系列有效的管理措施，切实落实代表建议。一是强化管理。全面清查外来人口底数，做好流动人口的登记发证，做到来有登记，去有注销，实行动态管理；加强出租房管理，建立出租房出租申请、审核、批准、登记、介绍的申报租赁程序；加强治安管理，开展护村治安巡逻和“四防”安全检查，在部分有条件的村居（社区）的主要出入口和重点部位安装电子视频监控措施。二是提高服务能力。制定出台了《关于外来人口集中居住点建设的若干规定》，引导鼓励新建新民小区。目前，全县共建成入住100人以上的新民小区40多家，有近3万人入住。同时，为外来人口提供外来人口子弟教育等各项服务。目前，在全县接受幼儿教育和义务教育的流动人口子弟总数2.4万人，入学率90%。三是加强普法教育和维权工作。在外来人口中深入开展普法教育，做好外来人员维权工作。着手开发流动人口管理信息应用系统，实现资源共享，形成联动机制。制定《关于进一步加强和改进流动人口服务管理工作的若干意见》，加强外来人口社会整合，促进流动人口尽快融入玉环。
（作者单位：浙江台州玉环县人大常委会）
