县第十三届人民代表大会第二次会议听取了县财政局局长汪云傲受县人民政府委托所作的《关于玉环县2003年财政预算执行情况和2004年财政预算草案的报告》，各代表团进行了认真的审议。财政预算审查委员会根据代表们的意见进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、县十三届人民代表大会第一次会议批准2003年全县财政总收入预算为115000万元，其中地方财政收入预算为50400万元（新口径，所得税地方部分40%）；地方财政支出预算为65350万元。实际执行数是：全县财政总收入122142万元，完成年初预算的106.2%。比上年同期实绩增长22%；地方财政收入51290万元，为年初预算的101.8%，同口径比上年增长17.9%；全县实现预算内总支出73328万元（其中省专款支出6497万元，发放上年预留岗位奖1880.56万元），完成预算的112.2%，比上年增长24.7%。按照现行分税制财政体制计算，2003年全县地方财政可用资金预计62000万元，预算安排支出65350万元（包括动用上年净结余6894万元和省财力补助1456万元），收支相抵，预计当年地方财政净结余5000万元。
2003年全县政府性基金收入计划为12869万元，实际执行数为13187万元，完成计划的102.5%，比上年同期实绩下降5.3%。全县政府性基金支出计划12185万元，实际执行数为13363万元，完成计划的109.7%，比上年同期实绩增长17.3%。
财政预算审查委员会认为，2003年我县各级政府和财税部门认真落实县十三届人大一次会议提出的目标任务，克服非典疫情、电力紧缺、严重干旱灾害和原材料涨价等带来的不利因素，积极贯彻执行各项财政政策，依法组织收入，加强财源建设，深化财政改革，规范财税秩序，强化税收征管，全县财政总收入和地方财政收入都超额完成了预算任务，财政支出较好地保证了改革、发展和稳定的资金需要。政府性基金收支计划执行情况良好，对促进我县经济和社会各项事业的发展起到了积极的作用。总的看，2003年我县预算执行情况是好的，财税工作是富有成效的。
2003年预算执行中存在的主要问题是：经济结构优化升级步伐不快，资源性制约突出，体制性减收的因素日益明显，财政收入持续稳定增长的基础还不够牢固，财源结构有待继续改善；税收执法还不够有力，偷逃税款等违法违规行为仍然存在，财政收入流失问题还没有杜绝；财政监督还欠严格，预算约束和财政管理改革尚待加强；国有资产存量需进一步激活，债务管理和风险防范没有建立科学的机制；支出需求与财力可能矛盾仍然突出，部分镇乡财政收入增长乏力，负债建设现象依然严重，财政平衡难度较大；政府采购还缺乏计划性，部分行政事业单位逃避政府采购现象还不同程度存在；预算外资金的使用还不够规范，个别部门存在超范围、超标准违规发放奖金、补贴和擅立名目随意使用预算外资金现象；财税干部的整体素质还需进一步提高。这些问题，必须引起政府和财税部门的高度重视，采取切实有效措施加以解决。
二、县人民政府提出的2004年全县财政预算草案，财政总收入预算为140500万元（没有剔除出口退税25%部分），比上年执行数增长15%；地方财政收入预算为57850万元，同口径比上年执行数增长12.8%，减去当年出口退税25%部分后，2004年地方财政收入预算为47850万元。按照现行分税制财政体制计算，全县地方财政收入预算加中央税收净返还，预计全县可用资金为62500万元，加上上年财政净结余5000万元、省规范补助1456万元和综合预算集中的预算外资金1400万元列入年初预算，今年地方可用财力为70356万元。根据《预算法》的要求，2004年全县财政预算总支出安排70356万元，比上年增长7.7%，预算当年收支平衡。
县人民政府提出的2004年全县政府性基金收支计划草案，政府性基金收入计划为16468万元，比上年增长24.9%；支出计划为16048万元，比上年增长20.1%。
财政预算审查委员会认为，2004年我县财政预算草案安排符合《预算法》等法律法规的规定，贯彻了中央、省经济工作会议和县委全会精神，体现了积极的财政政策和支持经济、社会各项事业发展的要求。预算收入是在认真分析我县经济发展的各种因素基础上提出的，保持了与经济发展相适应的增长速度，比较符合当前实际。预算支出坚持量入为出、收支平衡的原则，重点保证了农业、科技、教育、基础设施、社会保障、公检法、卫生等事业发展及工资支出的资金需要。整个预算草案的安排是积极的、可行的，为实现预算的措施是适当的。财政预算审查委员会建议批准县人民政府提出的2004年财政预算，同意县财政局局长汪云傲受人民政府委托所作的《关于玉环县2003年财政预算执行情况和2004年财政预算草案的报告》。根据《预算法》的规定，2003年财政决算由县十三届人民代表大会常务委员会审查批准。
三、2004年是实现“十五“计划的关键一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。做好今年的财政工作，对于促进我县经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。根据代表们的审议意见，财政预算审查委员会建议：
（一）充分发挥财政宏观调控作用，促进经济持续健康发展。
各级政府和财政部门要更好地发挥财政宏观调控职能，认真贯彻落实中央扩大内需和积极的财政政策，充分运用“四两拨千斤”的理财机制，进一步改进和完善财政支持经济发展的方式，促进经济结构战略性调整。要加大对农业的支持力度，促进农民收入持续稳定增长。要针对渔业经济面临的新情况、新问题，积极支持渔业调整优化生产结构，扶持海水养殖、水产品加工和发展休闲渔业，提高渔业经济效益。要认真实施县委提出的质量提升年的战略要求，加大对工业经济的扶优扶强力度，优化工业经济结构，运用财政贴息等手段，积极培育优势产业，重视先进特色制造业基地建设和开放型经济发展，支持企业技术改造、科技创新、新产品开发和高新技术产业的培植，提高经济增长质量和效益。要进一步为中小企业发展营造良好环境，充分发挥它们在增加就业、发展经济和涵养财源等方面的积极作用。要加快建立多元投资引导机制和科学合理举债机制，鼓励民间资本办重大项目。要加快推进城市化，支持发展商贸、会展、现代物流、金融保险和各类中介服务等第三产业，培育壮大新的经济增长点，优化财源结构，夯实财源基础，促进我县财政经济良性循环。
（二）强化税收征管，确保财政收入任务的完成。
要继续加大税收法律法规的宣传，增强公民依法纳税意识，做到依法治税，依率计征。要适应经济发展的需要及所得税税制改革的新形势，强化税收征管措施，改进税收征管手段，提高征管质量和效率。要大力加强对营业税等地方主体税种和其他零星小税种的征管，做到抓大不放小、应收尽收。要重视执法和稽查工作力度，严厉打击各种偷税、逃税、骗税等违法犯罪行为，防止和堵塞税收流失，维护税法的威严。
（三）优化支出结构，确保财政收支平衡。
要按照健全和完善公共财政体制的要求，进一步规范财政资金供给范围，调整和优化支出结构，改变财政支出“天女散花”的方式，切实提高财政对社会公共需要的保障能力。在继续推进预算管理制度改革，做好部门预算试点工作的同时，逐步推进部门预算工作，增加预算编制的透明度。要认真贯彻执行《政府采购法》，加大政府采购工作力度，完善政府采购制度，规范政府采购行为，切实提高财政性资金的使用效益。要完善会计核算中心职能，重视收入分配制度改革，切实解决分配不公、不均问题。在集中财力保证机关行政事业单位工资发放和农业、科技、教育等项支出按国家有关法律规定的比例增长的同时，要增加对水利、交通基础设施建设和社会保障资金的投入。对县人大常委会通过视察、执法检查、执法评议等形成的决议、决定、审议意见提出的要求增加投入的项目和资金要确保到位。大力提倡勤俭节约，坚决压缩一般性财政支出。继续完善行之有效的各项激励政策和措施，加大财政转移支付工作，支持欠发达地区和海岛经济发展，提高县、乡（镇）两级财政的自我平衡能力。要继续深化乡镇财政体制改革，完善乡镇财政机制，合理调整县乡两级分成比例，重视乡镇负债建设的风险控制，规范乡镇财政管理，确保消赤任务的落实。
（四）切实加强财政监管，依法规范财政收支行为。
财政部门要严格执行预算，强化预算约束机制，加强对各项预算资金使用情况的检查监管。要根据社会主义市场经济发展的要求，切实转变职能，强化财政的调控、管理和监督作用，依法理财，从严治财。继续深化“收支两条线”管理，完善预算外资金执收与票款分离管理制度，切实规范各项预算外资金的收支行为，对滥用预算外资金谋取个人和小团体利益的行为，必须依法严肃处理。要进一步建立健全对国有资产、专项资金、国债资金的监管制度，防止各项财政资金的截留、挤占、挪用情况发生和国有资产的流失。要认真贯彻实施《会计法》，严格财务会计监督，坚决打击制作假凭证、编制假报表、提供假信息等严重扰乱财经秩序的违法行为。继续做好农村税费改革和清理税外收费，切实减轻企业和农民负担。要重视政府内外债管理，完善债务预警监测制度，防范财政风险。
（五）加强财税队伍建设，提高财税干部的整体素质。
财税部门要充分认识新形势下财税干部在推进改革、组织收入、参与宏观调控等方面担负的艰巨任务，采取切实有效的措施，进一步加强财税干部的学习、培训和教育，提高财税干部的思想政治素质和业务素质。要围绕县委开展的机关效能建设活动，进一步抓好内部管理和廉政建设，转变工作方法，改进工作作风，加强调查研究，增强法治观念，强化服务意识，简化审批程序，提高办事效率，切实提高依法理财水平。
财政预算审查委员会认为，实现2004年全县财政预算任务很重，困难不少，但有利条件也很多。各级政府和财税部门要坚定信心，开拓进取，扎实工作，为加快推进玉环现代化建设和实现2004年全县财政预算任务而努力。
