各位代表：
我受玉环县第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告县十三届人大一次会议以来的工作，请予审议。
（一）
过去的一年，在中共玉环县委的领导下，常委会高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，与时俱进，开拓进取，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展，新一届人大工作取得良好开局，为我县的经济和社会发展作出了新的贡献。
一、以党的十六大精神为指针，进一步明确新阶段人大工作的指导思想和主要任务
本届人大任期的五年正处于我县为实现全面建设小康社会、率先基本实现现代化而奋斗的关键时期，改革、发展、稳定的任务极其繁重。为推进新时期新阶段的人大工作，适应人大工作讲政治、讲法律、讲程序的特点，更好地依法履行职责，常委会把加强学习，研究新情况、制定新思路、提出新举措作为一项重要工作来抓，不断增强以“三个代表”重要思想统领人大工作的自觉性，加深对国家权力机关在推进社会主义政治文明建设、促进三个文明协调发展中地位和作用的认识，坚定做好新时期人大工作、开创人大工作新局面的信心，明确新一届人大工作所肩负的使命和任务。进一步强化政治意识，坚持党对人大工作的领导，努力使人大行使法定职权的过程，成为实践党依法执政的过程，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一起来。进一步强化发展意识，坚持把发展作为第一要务，从全局的高度准确定位，想大局、议大事，督促解决发展中的困难和问题，服务发展、促进发展，为加快发展提供保障。进一步强化法制意识，坚持以推进民主法制为根本任务，加大监督的力度，探索和完善新的监督形式和监督机制，增强监督工作的实效，切实推进依法行政、公正司法，努力提高经济社会法治化水平。进一步强化民本意识，坚持人民群众利益高于一切的原则，坚持执政为民，倾听民声，反映民情，体现民本，切实依法维护人民群众的根本利益。通过学习和认识上的深化，为提高人大工作水平，充分发挥地方国家权力机关的职能作用奠定了重要的思想和工作基础。
二、关注热点，切实履行工作监督职能，促进经济和社会事业全面发展
围绕服务中心这一主题，常委会抓住事关我县经济社会发展的重大事项，抓住广大人民群众关注的热点、难点问题，认真听取和审议有关工作报告，讨论决定重大问题，有效地促进了我县经济和社会事业的协调发展。
依法对国民经济计划和财政预决算等重大事项进行监督。常委会改进和加强计划预算审查工作，通过深入调查，开展分析研究，对国民经济和社会发展计划编制中的三次产业发展指标比例、县乡道改建速度等问题提出修编建议，对年度预算安排中里墩库区治污经费投入偏少和卫生防疫、公安办案经费安排不足等问题提出修改意见。深化对财政预算的监督，常委会听取和审议了县政府关于2003年上半年财政预算执行情况、2002年财政决算情况、2002年财政预算执行情况及其他财政收支审计情况的报告，批准了2002年度财政决算。就规范预算编制，严格预算执行，实现财政收支平衡提出了意见，要求政府及财政部门按照建设公共财政的要求，进一步深化预算体制改革。对审计中发现的问题提出整改要求，支持审计部门加大审计力度，扩大审计范围，积极运用审计成果深化预算监督工作。对财政收支情况，指派有关工委开展调查研究，审议了县政府关于2003年财政收支预算安排调整情况的书面报告，对调整后的资金使用提出了意见和建议。常委会密切关注全县经济运行情况，开展调查、分析和研究，听取和审议了县政府关于上半年工作的报告。既对新一届政府的工作予以充分的肯定，又要求政府重视经济工作所面临的诸多不确定因素，正视存在的困难和问题，采取积极有效的应对措施，保持发展的良好势头，全面完成县十三届人大一次会议确定的各项工作目标和任务。
重视对事关人民群众热点问题的监督。一是非典防控问题。面对突如其来的非典疫情威胁，常委会及时召开主任会议，听取县政府关于非典防控工作的汇报，号召全县人民万众一心，树立必胜信念，坚决打赢防控非典这场硬仗。密切关注防控工作，组织市、县人大代表开展视察，组织人员深入到防控非典一线，了解掌握实情，就进一步宣传贯彻传染病防治法，加强公共卫生体系建设，加大财政对公共卫生的投入，依靠法制，依靠科学，加强舆论引导，维护社会稳定等提出了建议，全力支持和参与防控非典斗争。二是卫生防疫问题。为了加强对卫生防疫工作的监督，常委会组织人员深入重点区域和外来人口集居地开展调研，组织代表开展视察，听取和审议卫生防疫工作报告，了解甲型副伤寒疫情，督促政府加强防疫宣传，强化卫生监督，以控制传染源、切断传播途径、保护易感人群为中心，加大疫病防治力度。三是农村卫生改厕问题。常委会高度重视这项民心工程，把监督贯穿于改厕工作的始终。坚持提前介入，抓好工作目标落实的监督，组织人员深入乡镇、村居，了解改厕工作存在的困难和问题，督促政府早部署、早安排、早动工；坚持每个月有汇总、有汇报、有督查，加强对工作进度的监督，听取和审议农村卫生改厕工作的报告，就去年上半年改厕工作进度缓慢、部分乡镇工作不到位等问题，提出意见和建议；强化对工程质量的监督，对已投入使用的公厕、户厕工程建设质量和管理情况进行检查，推动改厕工作扎实开展。四是有关抗旱问题。针对去年我县历史以来罕见的旱情和用水紧张状况，常委会组织开展实地调研，听取了县政府关于当前旱情及饮用水情况的报告，提出加强领导、节约用水、合理调度、兴修水利、内挖外引等建议和意见，支持督促政府落实抗旱措施，缓解用水紧张矛盾，保障广大群众基本用水需求。之后，常委会又集体组织人员对冬修水利工作进行视察，督促政府采取有力措施，做到进度和质量并重，确保冬修水利工作取得实效。
强化对经济社会发展中重大事项的监督。加强对县乡道改造建设、渔民转产转业工作的监督。在县十三届人大一次会议上，关于县乡道改造建设、渔民转产转业工作的议案被列为1号、2号议案，引起了广泛关注。常委会对县乡道改造建设工作开展视察，听取了县政府关于县乡道改造建设工作的报告，提出书面审议意见，要求政府采取有效措施，解决好建设资金短缺、工程建设缓慢、建成道路缺乏管理等问题。对渔民转产转业工作开展专题调研，听取和审议了县政府关于渔民转产转业工作的报告，要求政府正视存在的突出问题，加大工作力度，狠抓落实，进一步推进渔民转产转业工作的开展。并形成了《关于我县渔民转产转业情况的调研报告》，及时呈报县委决策，送县四套班子领导参阅。深化对工业园区建设工作的监督。常委会组织代表开展视察，听取和审议了县政府关于工业园区建设情况的报告，针对园区建设中存在的运行机制不完善、投入不足、基础设施滞后、土地供应紧张等问题，提出整合园区布局、优化服务环境、理顺管理机制、加快产业集聚等意见和建议。重视对社会治安工作的监督。常委会组织开展专题调研，通过召开座谈会、走访部门乡镇、征求各界意见，借鉴外地成功经验，组织代表对公安机关接处警情况进行明查暗访，视察县看守所、拘留所、监居点，形成《关于我县社会治安工作的调查报告》。同时听取县政府关于社会治安工作情况的报告，针对存在的问题，提出审议意见，以《审议意见书》的形式，向县政府转送《关于对县政府社会治安工作报告的审议意见》，要求落实整改，实现今年春节前后社会治安工作状况明显好转，努力打造“平安玉环”。关注“双禁”管理工作。召开主任会议听取有关情况汇报，组织开展专题调研，掌握“双禁”工作的新情况新特点。在常委会第四次会议上，根据县政府关于调整“双禁”工作的议案，依法作出关于“双禁”决定的修订意见，决定实行“适当放开”，并就“双禁”管理工作提出明确要求。
一年来，常委会和各工作委员会还通过调研、视察、听取汇报、跟踪检查、明察暗访等形式，就科技文化艺术中心等重点工程建设、第三产业发展、城市规划编制、幼儿教育发展、信息化建设、重点企业发展、网吧管理等工作开展监督，使人大监督工作更加贴近我县经济社会发展的实际。主任会议还专题听取县政府关于漩门三期工程前期工作、垃圾处理场落实进展情况、华能玉环电厂建设进展情况、教育工作、招商引资年和优化环境年活动落实情况、审批制度改革审议意见落实情况、里墩水库库区治污工作审议意见落实情况的汇报，督促县政府及有关部门更好地履行职能，促进经济和社会事业发展。
三、突出重点，强化法律监督，保证法律法规的贯彻实施
常委会始终把强化法律监督，保证法律法规在本行政区域内的贯彻实施放在重要位置，通过各种途径和方式，促进依法行政和公正司法。
加强执法检查工作。常委会采取统一部署、上下联动的方式，在去年4月至7月，对土地管理法及其相关法律法规的实施情况进行了检查。在工作中，坚持广泛宣传与深入检查相结合，把着力点放在督促和推动政府及有关部门依法行政，加大对土地管理法的执法力度，规范土地市场秩序上。通过召开执法检查动员会、发表电视讲话、对执法人员进行法律知识测试等形式，大力宣传土地管理法律法规。对政府及有关部门贯彻执行土地管理法律法规工作情况进行全面调查，广泛听取社会各界对土地利用、保护、管理和服务等方面的建议和意见。在常委会第二次会议上，听取和审议了执法检查情况的报告和县政府关于土地管理法实施情况的报告，提出审议意见和整改要求。县政府召集有关部门进行研究部署，落实整改措施，同时结合整顿规范土地市场秩序，加大执法力度。在整改落实阶段，常委会加强跟踪督查，未批先建、少批多建等违法违规现象得到遏制；非法转让、擅自改变土地用途的企业被立案查处；对个别房地产企业擅自提高容积率，督促补缴土地出让金；全县共查处违法用地案件301件，涉及土地面积287亩，没收地上建筑物23753平方米，促进了土地管理法及其相关法律法规在我县的贯彻执行。
劳动法的贯彻执行直接关系到广大人民群众的切身利益，关系改革发展稳定大局。去年6月至8月，常委会以工资支付、劳动合同签订、安全生产为重点，在全县范围内对劳动法的实施情况进行了检查。执法检查中，大力宣传劳动法律法规，营造执法检查的浓厚氛围；督促有关部门边查边改，遏制侵害劳动者权益的违法行为，努力提高检查实效。在深入调研，广泛征求代表和社会各界的意见以及有重点督查的基础上，组织执法检查组深入有关部门、乡镇及10家重点企业，通过听取汇报、召开座谈会、查阅资料、走访交谈、实地察看等方式，对贯彻实施劳动法情况进行检查。在此基础上常委会进行专题审议，提出审议意见和整改要求。县政府及有关部门在整改阶段，认真落实审议意见，加大对拖欠工资案件的处理力度，确保民工工资发放；督促企业补签10000余份劳动合同，使全县企业劳动合同签订率达85％；强化劳动监察力度，对有违法行为的15家用人单位进行处罚，受理劳动争议案件196件，结案率达95％，为劳动者和用人单位挽回经济损失253.8万元；开展安全生产专项整治，消除隐患，健全机制，遏制安全生产事故上升势头，推进了劳动法律法规的贯彻实施。
为了巩固和提高执法检查成效，常委会对土地管理法、劳动法执法检查的整改情况进行“回头看”，在去年年底听取和审议了县政府关于土地管理法执法检查整改情况、劳动法执法检查整改情况的报告，并提出了进一步做好整改工作的意见。此外，按照市人大常委会的部署，对消防法、药品管理法、档案法的实施情况进行了检查。
切实加强司法监督。常委会听取和审议了“两院”上半年工作报告，督促司法机关严格履行审判、检察职能，深化审判、检察方式的改革，促进司法公正，提高司法效率。加大对法院执行工作的监督和支持力度，通过召开座谈会、听取汇报、查阅案卷、办理相关来信来访，对县法院执行工作进行检查。常委会听取和审议了县法院关于执行工作的报告，提出以实现执行工作良性循环为目标，推进执行工作改革，完善执行机制，规范执行工作秩序，加强执行队伍建设，提高执法水平等意见和建议。对县检察院“强化法律监督，维护公平正义”教育活动开展调研，主任会议听取了工作汇报，提出强化执法观念，完善执法程序，改进执法作风，加强队伍建设等意见和建议，督促支持检察院推进教育活动，提高队伍整体素质和执法水平。监督和支持公安、检察工作联系制度，为两机关的办案提速和保质发挥了积极的作用。
深入推进法制宣传教育。常委会继续加强对“四五”普法规划、决议贯彻落实情况的监督，听取和审议了县政府关于“四五”普法工作的报告，强调要从依法治国的战略高度，进一步提高对法制宣传教育工作重要性的认识，突出重点，学用结合，扎扎实实抓好法制宣传教育，增强全民特别是领导干部的法治观念。通过召开人口与计划生育法颁布实施一周年座谈会，举办法制讲座，常委会领导发表电视讲话、署名文章等形式，开展法制宣传教育。结合执法检查广泛宣传土地管理法、劳动法、传染病防治法、消防法、药品管理法、档案法等法律法规，推动普法工作深入开展。
高度重视信访工作。常委会高度重视新时期的人大信访工作，加强领导，把信访工作作为密切权力机关与人民群众联系的重要工作来抓。一年来，认真受理了348件（次）的群众来信来访，抓好重点信访件的督办，常委会领导参与下访接待，对一些群众反映强烈的案件，督促有关部门依法办理，化解了一些社会矛盾，维护了人民群众的合法权益。为加强新形势下的人大信访工作，健全完善有关信访工作的制度和规定，修订了《玉环县人大常委会关于人大信访工作的若干规定》、《玉环县人大常委会关于重要信访办理工作的意见》。
四、加强闭会期间代表工作，积极为代表履行职务提供有效服务
常委会把代表工作作为一项基础性工作来抓，密切联系代表，接受代表监督，努力为丰富代表闭会期间的活动，发挥代表作用提供服务。
加强学习培训，努力提高代表素质。突破传统模式，坚持“有计划、分层次、有重点”的原则，重视加强代表学习培训工作。举办县人大代表学习培训会，对全体县人大代表进行集中培训，帮助代表系统了解人民代表大会制度及代表法、地方组织法等内容，增强责任意识，提高履职水平。突出重点，加强对县人大代表小组长的培训，组织26名县人大代表小组长和12名乡镇人大干部，参加为期7天的省人大培训班学习。平时，直接寄发常委会会刊及有关学习资料。各代表小组定期或不定期地组织代表学习。通过开展多层次、多形式的学习培训，努力提高代表依法履职的能力和水平。
采取积极措施，重视代表议案建议的办理落实工作。县十三届人大一次会议共收到代表议案和建议、批评、意见837件，为历年最多。其中被大会列为议案的有2件，其余835件作为建议、批评和意见办理。对代表提出的建议、批评和意见，常委会围绕依法办理这个中心，健全办理工作责任制度、督促检查制度和反馈回访制度，确定建议重点督办件重点督办，“不满意”议案跟踪督办，不断改进工作方法，强化督办工作。常委会各分管主任亲自负责督办15件建议重点督办件，要求有关部门和单位组织力量，进行重点办理；通过召开重点督办件办理工作座谈会等形式，加大督促和检查力度，15件建议重点督办件的办理工作得到了较好地落实。对“不满意”建议案的督办，通过专门邀请建议案领衔人与县政府及有关职能部门领导面对面商讨，逐件研究落实措施，使一些问题得到了重视和较好的解决。对承办代表建议较多的部门，加强跟踪督查，检查建议办理落实情况。加强同代表的沟通，了解代表对办理工作的意见，并及时反馈给承办单位，促使办理承诺意见落到实处。充分发挥乡镇人大的积极性，广泛联系代表，切实提高代表对办理意见的反馈率，去年共收到代表反馈意见表748张，反馈率为89.4%，为历年最高。其中表示满意和 基本满意的有729张，占97.5%，表示不满意的有19张，占2.5%。
健全联系制度，丰富代表活动内容和形式。县十三届人大一次会议后，常委会组编了16个县人大代表小组，健全代表活动网络，及时组织代表学习法律法规和有关政策文件，并以此为依托组织代表开展活动。完善常委会组成人员分工联系代表、主任接待代表日、走访慰问代表等制度。充实和活跃闭会期间的代表活动，组织县人大代表对县乡道改造建设、部分重点工程建设、城市规划编制、工业园区建设、卫生防疫、农村卫生改厕、网吧管理等工作开展视察，组织县人大代表参加土地管理法、劳动法、药品管理法等法律法规的执法检查。一年来，常委会组织县人大代表开展视察、检查活动21次，236人次，形成闭会期间代表建议5件。邀请代表列席常委会会议，一年来共邀请70多位县人大代表列席了常委会会议。常委会领导重视联系代表工作，在陈屿开展了接待代表活动，听取代表意见，邀请县政府及部门乡镇领导，面对面解决问题，现场督促有关部门认真办理。积极探索丰富代表活动的新途径，创建县人大代表第八小组议政室，组织该代表小组的代表开展接待选民活动。
加强工作指导，推进基层民主政治建设。坚持和完善乡镇人大主席联席会议制度，结合基层民主政治建设中的实际问题，每季度分别召开一次专题研讨会，一年来，就县人大代表换届选举工作、代表议案建议办理工作、乡镇人大评议政府及部门工作、进一步提高代表议案建议质量等议题进行了交流和探讨。同时采取以会议结合考察学习的形式，进一步提高联席会议成效。指导乡镇人大开展评议本级政府、基层站所工作，发挥代表监督作用，推进乡镇人大建设。通过共同开展重点工作、邀请列席常委会会议、召开座谈会等形式，深入实际，总结经验，研究问题，答复请示，密切与乡镇人大的工作联系，加强对乡镇人大工作的指导。
五、依法任免，严格程序，加强对任命干部的监督
常委会认真行使宪法和法律赋予的任免国家机关工作人员的职权，严格依照任免国家机关工作人员暂行办法的规定，做好人事任免工作。换届后，及时决定任命了新一届县政府组成部门的负责人。一年来，共依法任命地方国家权力机关干部4名，行政机关干部26名，审判机关干部18名；依法免去、接受辞去21名地方国家权力机关、行政机关、审判机关干部的职务，从组织上保证了国家机关的有序运行。常委会注重提高人事任免工作的质量，坚持任前法律知识考试制度，对24位政府组成部门正职拟任人员进行任前法律知识考试。按照地方组织法的有关规定，对“两院”提请任免的人员进行调查了解。实行拟任命干部任前表态发言制度。举行颁发任命书仪式，县委、县人大常委会领导发表重要讲话，使被任命的干部在接受任命书的同时，受到了一次自觉接受监督、全心全意为人民服务的教育。结合听取“一府两院”工作报告、组织代表开展视察等形式和途径，加强对常委会任命的国家机关工作人员的监督。这些举措对于进一步增强被任命干部的法制意识、公仆意识、创新意识和自觉接受监督意识，提高依法行政、公正司法水平，进一步改进工作作风，起到了积极的促进作用。
六、适应形势和任务的要求，努力加强常委会及机关的自身建设
为积极适应民主政治建设和人大工作的新要求，常委会十分重视自身建设，坚持与时俱进，不断创新，努力提高依法履行职责的能力和水平。
加强理论和法律学习。坚持和完善常委会理论和法律学习制度，坚持结合人大工作实际，深入学习“三个代表”重要思想，学习党的十六大和十六届三中全会精神，学习法律法规和业务知识。举办常委会集中学习培训会，邀请省人大常委会有关专家作关于宪法、组织法和选举法，人大工作创新和地方人大监督工作，人民代表大会制度的专题辅导讲座。组织人员参加全国人大和省人大培训班学习。通过“请进来、走出去”的学习培训方式，不断提高自身素质。
提高议事水平和工作效率。遵循民主集中制原则，坚持集体行使职权，凡属重大问题和重要事项均交常委会讨论通过，注重发挥主任会议在常委会日常工作中的作用。修改常委会组成人员守则，规范组成人员履职行为，增强法律意识，提高依法履职水平。提高常委会的审议质量。一年来，共举行了7次常委会会议，合理安排常委会会议议程，严肃会议纪律，努力改进会风；对常委会会议议题，开展分组审议，集中汇报，加大审议力度，提高审议水平；建立《审议意见书》制度，规范议事程序，强化监督实效。努力把维护好广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，对常委会审议的议题和调研课题，由常委会分管领导牵头，深入基层，认真听取群众意见，反映群众呼声，先后完成了《农村基层民主政治建设的实践与思考》等10多个调研课题。注重发挥各工作机构的职能作用，密切与“一府两院”的沟通，不断提高常委会的整体工作水平。
重视人大宣传和工作研究。通过召开人大宣传信息工作会议，进一步统一认识，加强对人大宣传工作的指导。拓宽宣传渠道，做好常委会会议、执法检查等重要工作的报道，组织开展人大制度好新闻评选活动。办好《玉环人大》，编好会刊，为代表提供信息服务。编纂出版《玉环县人大志》，编辑出版《人大代表名录》、《人大代表风采》。设立人大工作研究室，加强人大工作理论研究。在实践中探索总结出来的一些经验和做法，分别在省市人大工作研讨会、浙西南十县(市)人大常委会联席会议上介绍交流。
一年来，常委会的各项工作取得了新的进展，这是县委正确领导、全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，也离不开全县人民以及各方面的大力支持和配合。在此，我谨代表县人大常委会向全县人民和各级人大代表，向各级各部门和社会各界，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们深深体会到，人大工作必须始终坚持“三个代表”重要思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把维护广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，这是人大事业健康发展的根本保证；必须始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，紧紧围绕加快发展这一主题，寓监督于支持中，在不断的探索中推动人大工作的发展，这是人大工作永葆生机与活力的关键；必须始终坚持“关注民生、体现民本”，密切联系人民群众，认真倾听群众呼声，紧紧依靠全体代表和广大人民群众，这是常委会工作能够取得成效、人大工作不断向前推进的力量源泉。
总结过去一年的工作，在看到成绩的同时，对照法律的规定和人民的期望，常委会在全面有效地履行各项法定职能，以及代表工作和自身建设中，都存在不足和差距。在运用法定的刚性监督措施，改进方式，加大力度，提高监督实效；密切与代表联系，探索新形式，丰富活动内容，发挥代表主体作用；合理安排常委会会议议程，改进审议方式，提高审议质量和议决水平，以及机关工作等方面，还需要进一步改进和加强。
