各位委员、各位同志：
我受政协第六届玉环县委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
二○○三年工作回顾
2003年是县六届政协的开局之年。一年来，我们在中共玉环县委的领导下，在县政府的大力支持和各单位的密切配合下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中共十六大和十六届三中全会精神，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕县委、县政府中心工作，发挥人民政协的特点和优势，突出重点，服务大局，加强调研，建言立论，关注社会热点、难点，积极反映社情民意，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，使政协工作取得了新的成绩，为玉环全面建设小康社会，为促进祖国和平统一大业，作出了积极贡献。
一、围绕中心，切实履行基本职能
全体会议、常委会议、主席会议是人民政协履行职能的主要形式和渠道。一年来，我们牢固树立中心意识，紧紧抓住发展这个第一要务，围绕全县工作大局，认真履行职能，努力提高例会质量，力求使提出的意见建议转化为政府决策，并产生实际效果。
六届一次会议期间，委员们以饱满的政治热情和高度的责任感、使命感，围绕县政府工作报告和其他报告，通过小组讨论、提案、社情民意反映、大会发言等形式，就投资环境优化、渔民转产转业、农村教育事业发展、公务员收入分配不公等事关我县经济社会发展和群众关注的热点、难点问题，积极建言献策，履行职能。会上，12位委员作了大会专题发言，6位委员作了书面发言。这些发言从大局着眼，从具体工作着手，内容广泛，并在调查研究的基础上，深刻剖析存在问题，受到了县领导和有关部门的重视，提出的许多意见建议，不同程度被政府采纳，产生了很好的作用，为打造实力玉环、活力玉环、秀美玉环、文明玉环，建设玉环花园式港口城市作出了贡献。为使县领导能较详细了解委员讨论情况，会后，县政协办公室对委员讨论时的意见建议进行了认真汇总、梳理和归纳，并以文件形式呈送县政府，引起县领导的重视，推动了各项工作的开展。
六届二次常委会议听取并协商了县政府关于上半年经济和社会发展情况的通报，在充分肯定成绩的同时，对经济发展环境、精神文明建设、城市建设规划、弱势群体帮扶等方面存在的问题，提出了许多建设性意见。六届三次常委会议关注农村卫生工作，在听取县政府工作通报后，常委们就乡镇卫生院体制改革、肠道传染病防治、农村改厕、农民住院医疗保险等课题开展广泛而深入的讨论，提出了七点建议，推动了农村卫生工作的深入开展。为了推进冬修水利工作，我们在向县政府呈送主席会议建议案、开展主席会议视察之后，又在六届四次常委会议上听取县政府工作通报，对冬修水利工作开展协商和视察，并将协商意见以文件形式呈送县政府，有力促进了冬修水利工作的开展，产生了较好效果。在此次常委会议上，还听取了县政府关于人才政策执行情况的通报，为人才政策的科学制定和切实落实积极献计献策。
强化主席会议领导和协商监督功能。去年共召开主席会议13次。六届十一次主席会议协商水利部门关于用水、供水及冬修水利工作，并实地视察干江河等冬修水利建设工地；六届十二次主席会议听取县政府关于开放型经济与招商引资和优化环境工作通报，并就存在问题提出意见建议，发挥了主席会议的协商监督作用。加强主席会议对重点调研课题的组织、实施等环节的领导，并审议重要调研报告，形成3个主席会议建议案分别呈送县委、县政府。加强主席会议对经常性工作的领导，抓好各项工作的落实，推动了政协整体工作的开展。
二、发挥优势，认真开展调查研究
调查研究是政协工作的基本功，也是参政议政的重要途径。一年来，我们注重发挥自身优势，选择经济社会发展中的一些重要问题，深入基层，深入实际，认真进行调查研究，提出针对性、可行性较强的意见和建议，促进了群众关注的一些突出问题的解决。
针对投资环境存在的问题，我们组织委员开展为期两个月的工业企业投资环境专题调研。委员们走访有关镇乡、园区和企业，多次召开座谈会，认真听取各方面意见，掌握了大量第一手材料；在此基础上，召开主席会议等进行多次专题研讨，并经六届二次常委会议审议，形成了《关于改善我县工业企业投资环境的常委会建议案》。县政府对此非常重视，认为《建议案》反映问题客观、具体，提出的建议很有针对性和可行性，是一份难得的参考意见。陈伟义县长专门作出批示，要求各相关部门按照建议措施认真参照执行。目前《建议案》提出的诸如调整扩充园区规划、合理安排企业用地、探索有效征地模式、充实园区工作力量、实行“告知承诺制”和“备案登记制”、加大园区资金投入、加强园区资金使用专项审计等建议已被采纳，产生了较好的效果，有力促进了我县投资环境的改善。
鉴于今年我县遭受历史上罕见旱情，居民生活用水、企业生产用水极度困难的情况，我们组织委员于去年8月份对全县大部分水库和自来水厂进行了视察，写出了视察报告，并经六届九次主席会议审议，形成了《关于改善我县饮用水供水状况的主席会议建议案》。县委对政协提出的意见建议很重视，并决定把解决水资源短缺问题作为重中之重的一项工作来抓。严重的旱情给玉环人民带来了重大损失，但也为冬修水利创造了极好机会。为此，我们通过调研，向县政府呈送了《关于迅速掀起今冬明春水利建设热潮的主席会议建议案》，并以主席会议、常委会议视察等形式开展民主监督，引起县委、县政府高度重视，使全县冬修水利工作不断深入开展，并取得初步成效。此外，我们还针对社会各界对住房分配货币化极为关注的情况，组织委员赴温州等地考察，形成了《关于尽快实施住房分配货币化的主席会议建议案》，呈送县委、县政府后，李剑飞书记作出重要批示，要求政府早研究、早安排。
各专委会及专业小组、各工委及联络组，发挥自身优势，开展调研活动，积极献计出力，推动有关工作的开展。经济委除配合做好各项重大调研外，组织委员对全县通村道路建设情况进行调研，形成了《关于我县通村道路建设情况的视察报告》，呈送县政府后引起重视，许多建议被县政府随后出台的通村道路建设政策所吸纳，加快了我县通村道路建设步伐。社法委针对公务人员收入分配不公问题反响强烈的情况，组织委员进行调研，撰写了《关于我县公务人员收入分配不公问题的调研报告》，为县委决策提供参考依据。政协城关工委及联络组关注老城区卫生工作，写出了《关于城关老城区卫生状况的考察报告》，提出了三点建议，引起县政府重视，为我县创建省级卫生城市和文明城市作出了贡献。政协陈屿工委及联络组关心当地群众饮水卫生，撰写了《关于大麦屿开发区饮用水卫生状况的视察报告》，对改善饮用水水质积极提出建议。其他各委、各工委、各组也就各自选定的课题开展调研，为推进政府各项工作谋良计，献良策。
三、注重实效，不断加强提案信息工作
提案是委员履行职责、参政议政最常用、最有效的手段和形式，也是政协最具特色的工作之一。六届一次会议以来，提案委共收到以提案形式提出的意见建议358件，经审查立案289件，其余69件作为来信转交有关部门处理。委员提案面进一步扩大，提出提案委员132人，占委员总数的70%；党派团体等集体提案数量进一步增加，达50件，占立案总数的17%；不少提案所提建议具有较强的科学性、针对性和可操作性，提案质量明显提高。在县委、县政府的高度重视和52个承办单位的努力下，全部提案均在规定期限内办结。通过提案办理，促使了许多事关我县经济社会发展和群众关注的热点、难点问题的解决，有力促进了我县现代化建设。
反映社情民意信息是政协工作的重要内容和基础环节。为协助党委、政府及时把握社情民意，我们加大了信息工作力度，专门召开信息工作会议，组建信息员队伍，拓宽信息反映渠道。一年来，共收到各类信息180余条，编辑印发《玉环政协》13期、《玉环政协论坛》7期、《社情民意反映》专刊13期。一些《社情民意反映》刊出后，引起了各级领导重视，促使了有关问题的解决。如《加大监管力度，严防石渣搭车涨价》刊出后，引起县委、县政府及有关部门领导的重视，促进了打击“村梗地霸”行动的开展，优化了投资环境。此外，发动和组织广大委员，积极参与市政协举办的“接轨上海、加快发展”献一计活动，共有79位委员献计89条，其中12位委员的13条建议被选入市政协编辑的《台州市市、县两级政协委员献计献策选编》，郑福祥委员的《建议企业申办基建、技改项目审批，实行告知承诺制》获得“金点子”奖。
四、突出主体，广泛开展委组活动
政协工作的主体是委员，政协工作的活力在于委组活动。一年来，各专委会及专业小组、各工委及联络组，根据县政协的统一部署和自身特点，围绕经济社会发展中的重要问题，采用视察、考察、调研、提案、社情民意信息、民主评议、协商等多种形式，广泛开展富有成效的参政议政活动。
经济委深入开展投资环境调研，并赴上海青浦等地考察，召开玉环籍在沪企业界代表座谈会，听取意见和建议，为改善我县工业经济发展环境，为玉环接轨上海、加快发展积极献计出力。经济一组、综合组、经济二组、农业组委员分别就中小企业扶持、行政审批制度改革、渔民转产转业、失土农民权益保护等问题，积极建言献策，推动了有关工作的开展。面对“非典”疫情，科教文卫体委委员深入大麦屿码头卡点、坎门留验点等地进行视察，听取情况介绍，并提出许多有益建议，促进了我县“非典”防治工作的开展。科技组关注我县人才政策落实情况，深入企业开展调研，提出建设性意见；卫生组、教育组分别对农村改厕、农村新型合作医疗、学前教育等工作开展视察考察活动，积极提出建议；文体新闻组委员关注城市及城市文化建设，就县城14个重大建设项目规划设计等工作与县建设局领导开展协商，并从文化的视角，提出独到见解，受到肯定。社法委积极配合省、市政协开展“非公经济发展法制环境”、“四五普法和依法治理”等课题的调研活动，并为推进社区建设出谋划策。提案委积极做好“货币分房”、“提案办理落实”等课题的调研工作。港澳台侨委委员发挥自身优势，为招商引资牵线搭桥，并赴绍兴等地考察，为发展我县台侨资企业献计献策。文史资料委积极开展玉环文物古迹调查，编辑出版玉环文史资料第20辑（文物专辑），充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的社会政治作用，为创建省级文明城市服务。县政协之友联谊会老同志心系农村弱势群体，积极为贫困群众脱贫致富寻找良策。
为进一步加强基层统战工作，更好发挥政协基层组织参政议政作用，开创政协工作新局面，报请县委同意，六届三次常委会议决定设立城关、坎门、陈屿、楚门、清港五个政协工作委员会，作为县政协的派出机构并对外挂牌。各地政协工作委员会的建立，促进了基层政协工作的有效开展。政协城关工委及联络组对县机电工业园区和县城市污水处理中心进行视察，提出建设性意见，并冒雨检查“三防”工作，保护群众生命财产安全。政协陈屿工委及联络组对里墩水库污染源治理和大麦屿港规划开发开展视察，提出许多合理建议，推动了有关问题的解决。政协坎门工委及联络组对后沙开发极为关心，组织委员对后沙规划设计等问题进行研讨，多次向有关部门进言，受到重视，许多好建议被采纳，并就渔民出路等问题开展调研，提出意见建议。政协楚门工委及联络组委员视察漩门湾农业园和公安执法工作，积极献计献策，并着力探索视察工作新形式，与当地人大代表联合视察“非典”防治工作和商展中心建设，取得较好成效。政协清港工委及联络组委员关注阀门城建设规划，提出的意见建议被采纳，促使规划更加完善，同时，对企业用地紧张状况开展调研，写出调研报告，得到政府重视，并为遭受冰雹袭击的种植户解决实际困难。此外，县政协综合办公室积极组织龙溪、鸡山、海山、干江、沙门、芦浦等地委员开展视察考察，为他们建言献策、参政议政提供了有效平台，活跃了委员人数较少镇乡的活动。
五、把握主题，努力服务社会大众
一年来，我们始终将团结和民主贯穿于政协工作的全过程，紧密联系社会各界，积极调动海内外一切积极因素，为玉环三个文明建设服务。同时，引导广大委员利用自身特长和优势，努力服务社会大众，关注弱势群体，受到群众称赞。
发挥委员与各阶层、各界别群众联系密切的优势，积极宣传县委、县政府的重大决策和重大举措，做好群众工作，把全县人民的思想统一到现代化建设的共同目标上来。同时，倾听群众呼声，说实情，讲真话，积极反映社情民意，畅通下情上达渠道，努力做好协调关系，化解矛盾，加强团结，维护稳定的工作。积极贯彻“一国两制、和平统一”基本方针，发挥港澳台侨委委员联系海外的优势，加强统战联谊工作，以中秋、新年茶话会等为载体，邀请社会各界和“三胞”代表，与县委、县政府领导共商玉环发展大计；协助有关部门做好来玉台胞侨胞接待服务工作，为他们排忧解难，维护其合法权益，以加强与港澳台同胞、海外华人、华侨的联系和沟通，实现海内外华人的大团结、大联合，共同推进玉环现代化建设事业，促进祖国完全统一大业。
广大委员是各行各业的业务骨干，各条战线的精英。他们不仅在本职工作中做出优异成绩，而且积极履行政协职能，参与各项社会公益事业，服务大众，回报社会。卫生组委员不辞劳苦，到沙门开展医疗下乡义诊活动；教育组委员赴海山、鲜迭、鸡山偏远学校开展送教下乡，帮助当地教师提高教学水平；科技组、农业组委员开展科技下乡活动，把科学技术送到农民手中；文体新闻组委员送文化下乡，丰富农村文化生活。许多委员自觉为“非典”防治工作、教育事业发展、贫困村脱贫、困难群众生活和其他公益事业慷慨解囊，捐钱捐物。有些委员还与贫困学生长期结对，帮助莘莘学子完成学业。据不完全统计，一年来，广大委员为社会公益事业捐资达200多万元。为帮助生活困难群众过一个快乐祥和的春节，去年11月，县政协向全体委员发出了开展捐资帮困活动的倡议，广大委员迅速响应。据统计，在这次活动中，共捐得爱心款17多万元，对近100户贫困群众进行了帮扶，初步形成了关爱弱势群体、扶贫济困的良好氛围。这充分体现了政协委员的高度责任感和奉献社会的崇高精神，树立了良好的社会形象。
六、强化基础，全力推进自身建设
加强理论、业务学习。政协领导班子成员率先垂范，坚持常委会议、主席会议学习制度。六届二次和四次常委会议分别邀请县委党校老师作学习十六大和十六届三中全会精神辅导报告，主席会议除听取汇报、研究工作、部署任务、开展检查外，大多安排学习内容，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中全会精神、胡锦涛同志“七一”讲话，以及党的路线、方针、政策等，并以省政协编写的《政协工作要览》为读本，系统学习人民政协知识和统战理论。通过学习，政协领导班子进一步增强了政治素质和理论修养，提高了从事政协工作的能力和水平，有力促进了政协自身建设。政协机关以“三个代表”重要思想主题教育为主线，以创建文明机关为载体，结合学习郑培民先进事迹等活动，运用学习会、报告会、讨论会和机关例会等形式，不断深化理论和业务学习，丰富学习内容，在全机关兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，不断提高机关干部的政治觉悟和理论修养、服务意识和奉献精神，牢固树立为人民服务的观念，改正工作作风，认真做好服务经济建设、服务广大委员的工作，提高了整体工作效能。强化委员学习。针对换届之后新委员较多而政协知识、统战理论相对缺乏的实际，我们专门举行培训会，组织新委员学习政协基本知识和十六大精神，收到较好效果。同时，各专委会及专业小组、各工委及联络组也将委员学习作为一项重要工作抓实抓好，采用学习会、座谈会、报告会等，并结合平时活动开展形式多样的理论、业务学习，从而使广大委员增强政治素质，熟悉政协知识和统战理论，明确政协性质、地位和作用，提高履行职能的积极性、主动性和参政议政的能力及水平，推动政协工作卓有成效地开展起来。
加强工作制度建设。一年来，我们在总结前几届工作的基础上，根据新形势对政协工作的新要求，坚持与时俱进，不断进行制度创新，先后制订或修订了《政协玉环县委员会常务委员会工作规则》、《政协玉环县委员会主席会议工作规则》、《政协玉环县委员会专门委员会通则》、《政协玉环县委员会提案工作细则》、《政协玉环县委员会先进委组评比办法》、《政协玉环县委员会信息工作奖励办法》、《政协机关十二项规章制度》等一系列工作制度，使政协的各项工作有章可循，有据可依，为六届政协工作的顺利开展奠定了坚实基础，为全面提高政协工作水平创造了必要条件。加强联谊会及老干部工作。县政协之友联谊会顺利完成换届，产生了新一届理事会，使政协离退休老同志能够更好地为我县现代化建设发挥余热，献计出力。
一年来，县政协的工作在探索中前进，在前进中探索，与时俱进，开拓创新，取得了显著成绩，使六届政协工作有了一个良好的开端。但是，对照新形势及县委和人民群众对政协工作的要求，还有一定距离，政协工作还存在许多不足和薄弱环节。一是政治协商经常化、规范化的机制有待建立和健全，对口协商还没有很好地开展；二是民主监督还比较乏力，办法不多；三是社情民意信息工作还需加强；四是各专委会及专业小组、各工委及联络组调研活动还有待加强，调研报告质量仍需不断提高；五是委员主体作用尚待充分发挥，委员履行职能的积极性、主动性还需增强。所有这些，都需要我们在今后的工作中加以研究和改进，从而使政协工作再上新台阶、再创新业绩。
