面对全球金融危机的冲击，县工商局深入学习实践科学发展观，以玉环经济社会健康、稳定发展为己任，急企业所急，想企业所想，全面实施行政指导，推进职能服务转型。8月4日，县委副书记、县长王国忠在《专报信息》中，对“县工商局全面实施行政指导保障特殊时期社会经济发展”作出批示，认为这种做法值得借鉴。

　　这段时间，鸡山养殖户丁安国每天都忙着精心伺候自己养殖的20亩左右羊栖菜，因为半个月前他刚签了一份合同，已为羊栖菜在明年收成时找好了“主”。

　　“虽然合同签的是每吨6800元，不过如果羊栖菜品质好，到时候价格还可以上调。现在，我再也不用为明年销路发愁，而只要一门心思养好羊栖菜就可以了。”拿着合同，丁安国一脸轻松地告诉记者，往年养殖羊栖菜时，就算收成好他也担心，因为怕收购价低。如今有一纸合同在手，就像吃了颗定心丸，可谓是养殖无忧了。

　　丁安国说的合同，就是与鸡山建财海水专业合作社签的《玉环县藻类收购合同》。目前，同丁安国一样签了合同的，还有同乡的其他60多位养殖户。“以前我们收购海产品时与养殖户只有口头约定，而养殖户在收成后会寻找价高者卖，弄得我们有时很被动。”鸡山建财海水专业合作社负责人应妙红说，今年4月，县工商局市场科了解情况后，帮助制订了详细的《玉环县藻类收购合同》、《玉环县水产品收购合同》等，一些农户知道后都主动找上门来签合同。现在，不管明年收成如何，大家心里都有底了。

　　一纸合同，让鸡山养殖户和合作社不用再为明年销售与收购担心，这就是县工商部门推行的订单农业。“订单农业有效地将广大农民与农产品龙头企业有机联结起来，并形成农民同企业‘订单’种养、企业负责‘埋单’销售的模式，极大提高了农产品质量安全。”据县工商局副局长章新介绍，我县农业龙头企业是通过“公司+基地+标准化+农户”的订单形式，以保护价或高于市场价收购农户的产品。农村专业合作社则按照“民办、民管、民受益”的原则，实行自主经营、自负盈亏的营运机制，创品牌、走市场，促进农业增产、农民增收。

　　据了解，县工商局推行订单农业始于去年5月。当时，县政府出台了《关于加快发展订单农业的通知》，该局以此为契机，于去年7月在清港建立我县首个订单农业工作指导服务站。

　　“订单农业在清港试点后，当年就取得了不错的效果。”据清港镇农办主任李兴良介绍，往年文旦、葡萄收成后，农户为销售得往全国各地跑，而去年一些签了合同的农户在家门口就将文旦或葡萄以市场价全部销售出去了，省了不少钱。同时，农户在购买化肥、农药等生产资料中遇到问题，工商执法人员也积极进行干预，保障了农户的权益。

　　由于订单农业给农户带来了实实在在的好处，今年清港农户签合同积极性空前高涨，截至目前已有2000多位农户与20多家合作社签了合同，涉及金额达到8000多万元。同时，全县共建有订单农业工作指导服务站6个，有10457农户签订了合同，订单涉及金额超过4.24亿元。

　　“目前，我们已根据我县农产品产销特点，量身定制了8种订单农业合同示范文本，内容涉及玉环柚、藻类、粮食等方面。”县工商局市场科副科长孔祥军告诉记者，针对不同的合同，上半年，县工商局还开展了45场次的培训活动，参与人数达1500多人。

　　一直以刚性执法为主的县工商局为何会开展订单农业这类涉农服务呢？面对记者的疑问，县工商局局长何刚锋说，为进一步凸显特殊时期工商部门在应对金融危机、保障经济平稳健康发展中的新作为，今年以来，县工商局积极转变服务理念，准确把握职能新定位，充分运用宣传、培训、提示、建议、约见、警示、告诫等非强制性的行政指导手段，着力推动职能服务转型。而在全县农户中推行订单农业，也是行政指导的一种。

　　通过半年努力，目前县工商局行政指导已初显成效。截至7月底，共开展上门指导企业个案265件次，成功帮助“中捷”、“楚门文旦”行政认定为驰名商标；3家农民专业合作社实现以土地承包经营权入股，涉及农户11户，土地15亩，作价金额达84万元；在查处的77件违法违章案件中，行政处罚案件数比去年同期下降75%，而对于轻微违法行为，通过行政提示或行政告诫责令改正的与去年同期相比增长62％……

　　“行政指导是一种新型管理方式，它可以促进工商干部从‘管制型’行政到‘服务型’行政理念的转变，实现从权力本位到责任本位的转变。”何刚锋说，当然，行政指导的最大受益群体还是企业和普通老百姓，因为在服务领域、监管方式、执法手段上，工商部门采取的是助导型、预警型以及维权型指导，为企业渡难关、保发展营造宽松环境，也可有效化解和妥善处理各类社会热点、执法难点问题。