为了庆祝新中国成立60周年，歌颂党的丰功伟绩，激发党员干部爱国热情，坚定信心，克难攻坚，以机关党建研究的丰硕成果向国庆献礼。县直机关工委于6月份在全县各机关党组织内开展了“庆华诞、颂党情、促发展”庆祝新中国成立60周年征文评选活动。本次活动得到各机关党组织积极响应和广大党员干部的踊跃参与，征集到优秀论文和调研文章79篇。经评审评出组织奖2个和一、二、三等奖文章18篇，本刊将节选部分优秀文章予以刊登。

　  当前，我国社会主义现代化建设的环境正在发生着深刻的变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新事物新问题层出不穷。党面临的执政地位、环境和党所肩负的任务，都对党的执政能力提出了新的更高的要求。面对新的形势、新的挑战，胡锦涛总书记高屋建瓴地指出：“各级党组织一定要把加强学习作为一项重大而又紧迫的任务来抓，切实抓出成效。只要全党坚持加强学习、加强实践，我们的领导水平和执政水平就能不断提高起来”。因此，如何进一步加快推进学习型党组织建设，是我们所面临的深刻而又紧迫的历史课题。

　  一、近年来我县学习型党组织建设的实践及成效

　  2002年我县提出创建学习型社会活动以来，结合机关党组织学习活动，以增强干部的理论素质为核心，以加强党员队伍建设为基础，以领导干部的学习来带动一般干部的学习，学习型党组织建设取得了长足的进展。

　  一是加强各级党委中心组学习的规范化建设，学习型党组织建设的龙头带动作用充分发挥。先后出台《关于加强党委理论学习中心组学习意见》和《关于加强机关干部在职学习的意见》，制订《玉环县党委（党组）理论学习中心组考核办法》和《先进中心组评比办法》，严抓对乡镇、部门中心组学习的指导和考核评比。通过健全制度、加强考评并举，党委中心组学习进一步规范化。几年来，各级党组织机关逐步建立和完善了学习预告、中心发言、学习通报等各项制度，坚持发扬理论联系实际的良好学风，围绕我县经济建设和社会事业发展中的一系列重大问题和本地本部门的实际进行学习调研，使中心组学习成为领导干部找问题、理思路、促发展的有效形式。

　  二是创新形式和载体，多层面、多方位的学习教育活动扎实开展。在解决各级党组织集中学习和经常性学习的衔接问题上，我们总结了前几年干部在职学习的经验，较早地在全县乡镇和部门建立周一学习夜和“三会一课”制度，使之成为机关干部开展经常性学习的重要形式和有效手段。与此同时，严格检查考核，不定期地对全县党员干部的学习情况进行抽考，形成“讲学”、“评学”、“考学”的学评机制。同时，结合形势的变化，去年又推出干部理论学习积分制，对领导干部的学习进行量化考核。各级党组织也因地制宜，在创建过程中不断创新活动载体，激发党员干部学习的兴趣和热情。通过建立“干部学习档案”、推广“干部学习论坛”、开展“干部学习轮流执导”等活动，着力营造浓厚的学习氛围，从而有效推动了学习型机关党组织的建设。

　  三是重视阵地队伍建设，学习型党组织建设有了坚强有力的保证。根据不同层面党员学习教育的需要，相继建立讲师团、政工师、宣传员三支队伍，形成部门乡镇党校、宣教中心、文化活动中心三大阵地，全方位、多层次、立体化的培训网络体系日趋健全，为机关、企业、农村学习宣传党的路线、方针、政策及科学文化知识提供了有力的保障。多数乡镇和部门把单位作为学习的第一阵地，相继提出并着手制订学习型机关、学习型社区、学习型单位的目标和规划。建立相应的投入机制，把学习培训经费列入年度财政预算，并随着财政收入的增长逐年增加，学习手段和学习条件得到较大改善。从近年来的实践成效来看，干部队伍的整体素质有了明显提高，知识水平和层次大幅度提升。据统计，机关领导干部大专及以上学历的比例已分别由2001年的60.27%提高到目前的95.9%。

　  二、学习型党组织建设所面临的阻碍因素分析

　  我县学习型党组织建设虽然成效明显，但是，我县机关党组织及党员的学习状况仍不容乐观，如来自观念、机制等方面的制约因素还较为突出，与学习型党组织目标和要求存在着一定差距，主要表现在：

　  1、思想认识存在偏差。自觉学习、善于学习是推进学习型党组织建设的基本要求。但据调查，一些党员干部认识上出现偏颇，存在误区。一是“忙”的思想。有不少同志终身学习的观念和意识淡薄，没有充分认识到学习、工作、生活三位一体的辩证关系。平时总抱怨工作忙，没时间学习，错误地把学习与工作割裂开来。二是“虚”的思想。一些单位和干部总觉得学习尤其是理论学习是“空对空”，有意无意地把“务虚”与“务实”对立起来，缺乏学习的紧迫感，一年中很少组织学习，有些党员干部甚至借故不参加学习。三是“满”的思想。有些同志参加工作的时间较长，他们误认为凭以往的老经验，完全可以解决新问题，存在着凭老经验老套套办事的情况。一些同志就曾不公开说，几十年都是这样过来的，不学习照样干革命。据对80位党员干部的问卷调查显示，认为工作忙没时间学和缺乏压力不愿学的干部占了20.42%，61.9%的人认为目前干部在职自学情况为“一般”。

　  2、制度落实难以到位。我县各级党委基本上已建立中心组学习制度，制订了关于加强干部学习的一系列实施意见和办法，但在具体的执行中 ，一定程度上还存在“以会代学”、学习走过场的现象，难以做到“三集中”，即难以集中时间、集中地点、集中精力。如有些同志反映，每周按规定的半天学习时间经常与业务工作有冲突，不得不延期，甚至取消，致使学习时间等难以保证。

　  3、学习内容较为单一。据调查，不少机关党员干部、职工学习面较狭窄，只注重业务知识的学习和深造，追求业务知识的精和深，较少根据新形势、新任务的需要，深入系统地学习政治理论、科技、经济、法律等知识，影响综合素质的提高。一方面，由于忽视理论学习，钻研理论积极性不高，学习风气不浓，以致政治鉴别力和政治敏感性不强。另一方面，由于对经济、金融、科技、法律、地理、历史知识知之甚少，“综合”知识储备不足，直接影响到工作能力的提高以及工作的质量和效率。

 　 三、推进学习型党组织建设应注意和把握的原则

　  1、创建学习型党组织，必须把理论武装工作放在首位。江泽民同志指出，“干部队伍中存在种种问题，原因不尽相同，但不重视学习，头脑里缺乏甚至没有马克思主义是共同的”。各级领导干部要把学习理论作为终身任务，加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观等重要思想的学习，不断提高自己的理论素养，把理论学习与实践提高结合起来，把武装头脑与见诸行动结合起来，推动工作上取得新成效。

　  2、创建学习型党组织，必须立足于干部素质的提高。党的各级领导干部素质高低、能力强弱，直接决定和影响着党的整体执政能力和水平的高低。我们必须充分发挥思想理论武装工作的优势，下大力气，全面强化和提高各级领导干部的素质，使之真正成为具有驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务能力的高素质干部。

　  3、创建学习型党组织，必须服务于党的中心工作。发展是我们党执政兴国的第一要务。学习型党组织建设，同样要把促进发展作为第一位的任务。以“弘扬玉环精神，增强创业能力”为主题，引导我县各级党组织和广大党员认真学习贯彻党的基本理论和各项方针政策。通过各类学习教育活动，引导全体同志进一步弘扬玉环精神，激发学习创新的内在动力，提高创业的综合能力，从而进一步强化发展意识，理清发展思路，增强发展能力，落实发展措施。

　  4、创建学习型党组织，必须依赖党组织的推动。各级党委、政府要把建立“学习型党组织”作为全面建设小康社会、切实加强党的执政能力建设的一项重要战略任务来抓，加强领导，整合各方力量，构建由组织、宣传、人事、教育等部门共同参与的协调机构。同时，有关部门要按照各自职能，切实负起责任，通力合作，认真抓好各项工作的落实。逐步制定推动全党加强学习的政策和措施，进一步优化和完善建设学习型党组织的内外制度环境，构筑良性的制度保障体系，真正发挥团体的学习力，把学习真正融入到党员自身的工作和各级党组织的工作中去，促使学习成为积极进取、开拓创新的不竭动力。

　  四、推进学习型党组织建设的路径选择

　  1、强化宣传，增强积极自觉的学习意识。党员干部的学习动力不足、毅力不强，原因有很多方面，但关键是党员责任意识不强，即缺乏维护党的先进性、全心全意为人民服务、推进党的事业不断前进的责任意识和为人类的最高理想奋斗的拼搏精神。因此，党组织的责任，特别是宣传部门的责任，就是要从实践“三个代表”的高度，从维护党的先进性和完成党的历史使命的高度，从克服金融危机影响、实现新世纪初叶玉环宏伟目标的高度，对全县机关党员加强宣传和教育，增强他们的使命意识和责任意识；同时还要针对科学技术快速发展、国内外形势复杂多变给党的执政能力带来的严峻挑战这一新情况，强化教育，增强其学习紧迫感。

　  2、明确目标，树立系统科学的学习理念。建设学习型党组织，首要的是破除传统观念，纠正错误认识，确立先进的学习理念，形成党员干部人人关心和积极参与学习型党组织建设的良好氛围。要通过层层动员部署，加大力度，开展各种活动，引导广大党员干部牢固树立三种理念：一是“终身学习”的理念。当今世界，经济和社会的发展越来越依赖于知识创新和知识的创造性应用。广大党员特别是机关党员领导干部要强化学习“只有起点，没有终点”的观念，在建设具有终身学习能力的机关工作队伍方面作好表率，从而不断提高能力，胜任本职工作，更好地担负起历史和时代赋予自己的庄严使命。二是“学用结合”的理念。把学习融入工作，使学习工作化、工作学习化，这是学习型党组织的本质。三是“提高学习力”的理念。“学习力”是最核心的竞争力。广大党员干部应率先提升自己的“学习力”，从而不断增强创造力，永葆共产党人的先进本色。

　  3、健全制度，设计科学有效的学评体系。目前，有一种说法，叫做“千不怕，万不怕，就怕动真格的考核”。显然，建立一套科学有效的学评考核体系可以把党员干部学习的内在动力和外在压力统一起来，可以把“我要学”的自觉性同“要我学”的严格要求统一起来，从根本上解决学与不学、学好学差一个样这一难题。

　  首先，建立和完善考评机制。以《玉环县干部学习积分制暂行规定》为基础，按抓查学、述学、评学、考学、讲学的要求，对党员干部的学习情况进行考查考评。在考评的具体内容上，一要加强对理论学习的认识和态度的考核，重点检查机关各处室在学习方面采取了哪些具体措施，是否形成了浓厚的学习氛围，领导干部是否真正发挥带头、组织、指导和督促作用。二要加强对学习落实情况的考核，着重检查机关各处室和个人学习是否有计划、有安排，上级规定的学习任务是否完成，效果如何。三要重点考核理论联系实际、学以致用的情况，如加强和改进学习工作的情况，贯彻落实党委政府各项工作的情况等。在考评的方法措施上，主要采取听、查、看、问的方式。按优秀、良好、合格、不合格标准进行评定，并对学习落实不好的单位和个人，责令限期改正。

　  其次， 建立和完善激励机制。要把学习作为判断干部素质、认定干部实绩的首要条件，把学习与单位评选先进、工作考核挂钩。一要科学规划，合理安排。机关党组织集中学习，应坚持做到年有部署、月有计划。组织集训，要依据上级要求提前设置培训内容，科学规划和安排学习专题和学习内容，让大家带着问题调查研究，把学习集训的过程变为集中研究解决问题的过程。对于个人自学，要本着“缺什么补什么”的原则，根据工作需要、知识结构和培训情况进行自学，提高学习的针对性和主动性。二要规范评比，加强引导。采取“四比三评”等方式，即比到会率、比纪律、比讲课水平、比学习效果，评宣讲质量、评学习预案、评体会文章，运用互动式的交流评比形式，实现以“比”促“学”，促使学习向良性互动的方向发展。三要严格督促，机制保障。要把学习作为硬指标纳入各级党组织和主要领导的岗位目标责任制考核内容，以此来调动各级党组织的学习积极性，促使压力转变为动力。通过建立领导机制、工作机制、队伍机制等等，来确保学习活动有条不紊地开展，形成一级抓一级、一级带一级、一级督查一级的工作格局。