玉环是个海岛县，随着城市化建设步伐加快，寸土寸金的局面愈演愈烈，但大面积土地空置却与之形成鲜明对比。在去年“两会”期间，玉城街道联络组港澳台侨民宗委管银荣等政协委员积极反映社情民意，提交了《关于盘活城区闲置、待开发土地，加快推进城市建设》的提案。一年来，我县对这一提案高度重视，特别将其列入“四见面”提案，目前盘活城区闲置、待开发土地在去年工作的基础上继续稳步推进。

　　■ 提案摘要　 

　　土地是宝贵的自然资源，是人类生存和发展的基础。经过去年的调查，我县征而未用的土地约有6987亩，包括已征用的土地、村级留用地和村民承包地。土地的闲置如此之久，不仅造成资源浪费，而且影响城区环境，还带来许多后遗症：限制地块界限不明和对乱搭、乱建管理不力，造成了产权纠纷、拆迁难度大、行政成本提高等问题；土地闲置拖延了村级建设发展；安置问题导致村级留用地无法开发启动，成为村民反响强烈的问题；较慢的土地出让，加速了城区房价的上涨。　

　　■ 办理建议　 

　　1、扩大宣传，形成集约利用土地资源的共识，开展一次闲置、待开发土地攻坚战，通过媒体宣传依法治理闲置、待开发土地的积极作用，营造良好的氛围。

　　2、加强领导，对闲置、待开发地进行全面清查统计，科学规划并合理开发建设。

　　3、科学决策，和谐推进闲置、待开发地建设，做到严格执行政策和灵活分别处置相结合。

　　4、强化管理，有效保护国有资产。

　　■ 背景调查　　 

　　在提案之前，玉城街道联络组港澳台侨民宗委管银荣和其他政协委员对我县闲置、待开发的土地进行了一次调查，全县征而未用的土地约有6987亩，其中玉城街道约有2604亩，以环城片居多。“垟青大厦在我们进行调查的时候是一片杂草丛生的土地，大概闲置了十多年，城区中心地段有这么一大块土地闲置实在可惜，这不仅影响了城区形象，而且是对土地资源的极大浪费。”

　　城乡结合部由于管理薄弱，存在较大面积的闲置、待开发土地，看到这么多土地被荒废，管银荣等人着实感到可惜，“玉环的房价是一年比一年高，寸土寸金的情况越来越严重了，相反的，却存在大面积土地被荒废的情况，如果这些土地都能得到合理地开发利用，相信会带来很大的经济效益，同时也能提升市容市貌，一举两得。”　　　

　　■ 政协行动　 

　　县政协主席会议将这项提案列为“四见面”提案、主席督办提案和公开办理提案。去年4月9日提案交办会结束后，县政协将该项目落实给承办单位积极筹划。期间，县政协多次召开会议部署工作，并适时组织成员对办理情况进行现场督办，通过上门走访的形式，对承办单位提案办理情况进行检查，及时了解进展、查找问题，还以电话催办形式，在第一时间了解提案办理动态，掌握全局情况。

　　去年5月下旬开始，县政协组织实施主席督办提案活动，以“一看二听三议”的方式对提案办理情况进行督查，相关督办组实地视察了城区10号、38号等相关闲置地块，并提取承办单位对提案办理情况的汇报，随后督办组人员和政协委员现场进行沟通交流，提出了许多建设性意见。县政协特别建议承办单位邀请我县新闻媒体单位出席汇报会，真正做到公开办理。

　　去年10月，县政协组织了大规模的重点提案“回头看”活动，对承办单位在提案办理中的承诺，进行一次“检验”，以切实提高委员所提问题的解决率和所提建议的落实率。

　　■ 部门行动　 

　　作为提案主要承办单位，县建设规划局召开专题会议，精心组织、积极落实，使盘活城区闲置、待开发土地工作开展地有声有色。

　　接到提案后，县建设规划局首先着手开展城区内已征用和村级留用地摸底调查，对其具体位置、面积、权属及闲置成因等情况进行造册登记，掌握第一手资料。

　　其次是充分利用电视、报刊和网络等舆论方式，加大宣传力度，增强社会各界对盘活待开发闲置土地必要性、重要性认识，为闲置土地的开发利用营造良好的社会氛围，创造有利条件。并在前期摸底调查的基础上，对各类情况进行逐宗分类研究商讨，提出解决意见。

　　针对问题较为突出的村级留用地闲置，县建设规划局在按照规范程序要求，协助指导各村做好修建性详细规划的基础上，因地制宜研究制定一些操作性强、实用性强的措施意见。同时进一步畅通审批渠道，为村留地开发利用提供快速、便捷、优质、高效的服务，引导村集体开发村级留用地。

　　除了盘活闲置、待开发的土地，县建设规划局还通过建立机制、健全审批监管制度等方式，做到批前严格预审、批中严格审查、批后严格监管“三严格”，着力遏制新的闲置土地出现。

　　■ 办理反馈　 

　　在提出《关于盘活城区闲置、待开发土地，加快推进城市建设》的提案后，全县上下齐心协力予以整顿落实，取得的效果是有目共睹的，管银荣对此表示满意，“看到现在高耸的垟青大厦，回想一下以前杂草丛生的场景，变化真的很大，通过有关部门的开发建设，这块土地的价值被挖掘出来了。”　　

　　管银荣表示，我县盘活闲置、待开发土地，推进城市建设的工作已经起步并渐入正规，希望有关部门能在此基础上，把城市建设和旧城改造结合起来，进行科学合理的规划。“土地开发建设是一项长期而艰巨的工作，希望有关部门能再接再厉，把玉环建设得更好，规划得更美。”