学前教育是基础教育体系的重要组成部分。发展学前教育，对促进儿童身心和谐发展，实现教育均衡发展，提高国民整体素质，实现基本公共服务均等化具有重要意义。近年来，虽然我县学前教育事业取得长足发展，实现了基本普及学前三年教育的目标，但是学前教育仍然是我县整体基础教育体系中的薄弱环节。在3月7日召开的政协“四见面”协商会上，如何办好学前教育，破解学前教育面临的众多难题，切实满足人民群众对优质教育资源的迫切需求成为政协委员们关注的热点。

　　■委员调查：

　　2010年，全县共有幼儿园202所，实际在园幼儿32632人（包括外来幼儿），入园率达到97.30%。但是，全县幼儿园“低、小、散”现象十分突出，与我县经济社会的快速发展不相适应，与教育发达地区相比有较大差距，尤其是与人民群众的强烈需求有较大差距。

　　幼儿园均衡化不足

　　一方面，我县202所幼儿园中，民办幼儿园有186所，占92.08%。公办幼儿园比例严重失调，仅有16所。另一方面，幼儿园结构失衡，布局过散，全县各幼儿园广泛分布在城区街道、各乡镇村落，其中，县镇有128所，村落有74所，导致资源分散，无法形成规模化、高层次的办园格局。最后，幼儿园城乡发展失衡，优质教育资源大多集中在玉城和大集镇，农村学前教育发展缓慢，乡镇中心幼儿园比率低，层次低、条件差的幼儿园主要分布在五大集镇的城乡结合部，幼儿园之间环境优劣差距十分明显。

　　幼儿园规范化不足

　　大多民办幼儿园办园层次低，办园条件差，利用厂房、民居、商业用房建筑改造的有120所，再加上管理厨房，在消防、卫生、交通等方面，存在严重的安全隐患。师资整体水平不高，全县共有幼儿园保教人员2879人（其中教师1829人，保育员506人，保健员120人）。大多民办幼儿园教师没有接受过在职培训、继续教育等，教师队伍整体状况不容乐观。

　　幼儿园优质化不足

　　全县仅有省一级幼儿园1所，省二级幼儿园3所。乡镇中心幼儿园建设滞后，水平较低，硬件设施和师资配备与省定新标准差距较大。同时，大多数幼儿园保教质量低下，家庭圈养式办园普遍存在，教育方式陈旧，教学内容和方法小学化倾向严重，违背了学前教育规律和幼儿认知规律，影响了儿童身心的健康发展。

　　委员调研发现，我县学前教育发展相对薄弱的原因，在于政府办园责任弱化，管理体制尚未理顺，幼教经费投入不足，教师待遇普遍偏低，受外来人口冲击较大。

　　■委员建议：

　　池万清：明确职责，理顺管理体制，加大财政投入 

　　幼儿学前教育无小事，要改变我县学前教育现状，必须重视学前教育。

　　首先，政府要明确职能职责，理顺管理体制。在未来五年规划中，发展学前教育要以乡镇为中心，完善资源配置。同时，在幼儿园设计、选址、用地、环境等方面，要整合多方资源，改善幼儿园环境，还要努力提高师资力量。

　　要加大财政投入，把1000万元的教育资金科学合理地用在规划建设上。根据国务院幼儿学前教育的有关要求，使我县学前教育面向公益性和普惠性，让全县幼儿得实惠，受到教育。

　　李伯俊：把学前教学纳入乡镇（街道）考核

　　当前我国学前教育迎来了大发展春天，全国上下都在关注基础教育的发展。

　　从国家教育中长期发展规划中看出，今后中国的教育要走向终身教育，终身教育的起点就是学前教育，因此要从基础开始抓，要抓好幼儿学前教育。其次，学前教育要体现公益性，必须要有体制配套和支持，把发展学前教育纳入到乡镇（街道）年度考核目标当中，明确发展学前教育管理主体，乡镇的归到乡镇，村的归到村。

　　沈瑢：加强保育队伍建设

　　幼儿园师资队伍不仅仅是教师队伍，还包括保育员队伍，《幼儿园工作规程》明确规定要保教结合。对于小年龄阶段的小孩子来说，保育比教育显得更加重要，但我县保育工作是幼儿园工作中薄弱的一个环节。针对目前我县保育员队伍外来的民工比例大、素质不高等问题，在坚持教师培训的同时，有关部门要加强保育员职业培训，提高保育员保育能力。

　　方贵川：明确发展学前教育宗旨、目标和责任

　　宗旨对做好任何工作具有指导性、方向性和标杆性的作用，我们要明确幼儿学前教育的宗旨。

　　根据幼儿学前教育的公益性和普惠性的宗旨，要努力办好幼儿园，提高全社会的认同感。

　　另外，要细化、明确发展学前教育发展目标，提高发展速度；细化、明确监督检查，有关部门要及时通过检查，规范学前教育办学场所和秩序，及时取缔不合格的幼儿园。另外，乡镇（街道）要担负起发展学前教育的责任。

　　■领导表态：

　　县委副书记、县长王国忠：到2015年，全县各乡镇至少要发展有一座公办幼儿园

　　我县从教育贫困县到教育强县走过了一段崎岖的道路，花费了大量财力和精力。相比较而言，学前教育短腿，这是教育的薄弱环节。今后五年，要高度重视学前教育。

　　首先，要切实加强领导，搞好五年规划。乡镇、部门要分工合作，落实职责。五年规划要细化、具体，明确总目标。到2015年，全县各乡镇至少要发展有一座公办幼儿园。同时，对民办幼儿园提供政策鼓励，由政府主导，社会参与，公、民办并举。

　　其次，多管齐下，改善、提高一批现有幼儿园的办学条件，同时政府兴建一批，每个乡镇兴办一所，住宅小区配套一批，鼓励社会投入发展一批，通过各方努力不断改善学前教育的办学条件。

　　另外，要增加政府性投入，完善配套制度。2011年开始每年投入专项经费1000万元，并出台对民办幼儿园鼓励规范的政策文件。同时，进一步完善各项管理制度，把学前教育纳入乡镇考核，实行乡镇中心幼儿园园长负责制。

　　■部门答复：

　　下阶段工作，县教育局将认真贯彻落实县委、县政府的有关决策，进一步推进我县学前教育的健康、可持续发展。

　　理顺管理体制。明确管理主体，认真贯彻省、市政府关于农村幼教实行“以乡镇为主”的管理体制规定，进一步明确乡镇（街道）的管理职责；落实工作职能，乡镇（街道）承担发展本辖区内学前教育的责任，负责本乡镇（街道）幼儿园建设规划、征地、管理及周边环境治理等，扶持和办好乡镇（街道）中心幼儿园和村办、民办幼儿园发展；建立联动机制，建立由县政府牵头，发改、教育、财政、人劳、建设规划等部门参加的学前教育联席会议制度，将学前教育列入各乡镇（街道）的年度考核目标。

　　完善发展规划。明确发展目标，结合实际情况，制定五年学前教育布点规划和学前教育三年行动计划；办理登记手续，今年内完成渝汇小区、海都花园配套小区幼儿园产权登记手续；加强配套幼儿园管理，规划建好与居住人口相适应的公建配套幼儿园。

　　加大投入力度。落实事业经费，将学前教育经费纳入财政预算，单独预算并做到逐年增长；设立专项经费，今后每年安排学前教育专项经费1000万元，加快公办乡镇中心幼儿园发展和建设，并通过就近合并、强弱联合、改扩建等措施发展学前教育，还要建立登记幼儿园奖励制度，对通过省级评估的，不分办园性质给予奖励，对考核优秀的，给予补助；安排公用经费，2012年开始，全县公办幼儿园的预算内生均公用经费达本县小学预算内生均公用经费的三分之一以上。

　　强化师资培养。理顺人事培训，实行乡镇（街道）中心幼儿园园长负责制，并安排一定比例的教师事业编制，增加幼师招考名额，引进优秀人才，提高师资水平；保障幼师待遇，建立幼师最低工资制度，依法办理养老、医疗、生育、工伤和失业保险；加强岗位培训，建立幼师继续教育制度。

　　强化监督检查。加强常规管理，教育主管部门将专项成立学前教育办公室，制定并实施我县学前教育的发展规划和工作计划，加强对幼儿园的指导、管理、监督和考核；加强整顿规范工作，严把审批入口关；加强教科研工作，进一步完善由县教育教学发展中心、乡镇中心幼儿园组成的教学指导网络。