在2010年3月中旬于玉城召开的县十四届人大四次会议上，狄绍增等12名人大代表的《关于公安机关加大对社会黑恶势力打击力度》的议案，唤起了社会各界的共同心声和期盼，引起了广大代表的关注，被列为2号议案，重点督办。

　　议案建议

　　1、公安机关应进一步加大打击黑恶势力组织的力度，广泛发功群众，深入调查摸底，全面了解掌握黑恶势力组织犯罪线索，这是搞好打黑除恶专项斗争的基础性工作。

　　2、重点打击各类危险农村经济发展、损害农民合法权益的违法犯罪活动，特别是农民群众反映强烈的农村黑恶势力犯罪、杀人和抢劫、聚众斗殴、寻衅滋事、敲诈等严重暴力犯罪，坚决铲除横行乡里、甚至‘操纵’基层政权的村霸、乡霸等黑恶势力。

　　3、坚决打掉“保护伞”，才能彻底根除黑恶势力。政法机关应充分认识打击黑恶势力的艰巨性，充分认识打击“保护伞”问题的复杂性和紧迫性，在办理黑恶势力组织犯罪案件时要重视发现，收集涉案“保护伞”的线索和证据，做到及时发现、甄别、查处涉案的“保护伞”，对构成犯罪的要依法追究刑事责任，对违犯党纪、政纪的要坚决予以党纪、政纪处分。

　　4、建立打黑除恶长效机制。实行社会治安综合治理，铲除黑恶势力组织滋事、发展的土壤；提高及时发现和主动打击黑恶势力组织的能力。

　　背景调查

　　玉环是个美丽的海岛县，近年来，随着社会经济快速发展，外来务工人口大量涌入，各种社会矛盾不断显现，社会治安也面临着严峻的考验。聚众斗殴、抢夺敲诈案件频频发生，重特大案件、群体阻碍政府大项目建设事件时有发生，村梗地霸、恶势力组织仍有存在，这些都相当程度上影响党和政府在广大群众心目中的公信力，已给老百姓安居乐业、企业发展带来严重的影响，也影响了我县经济社会和谐发展的大局。

　　近年来，虽政府相关部门采取了一系列预防、严打措施，但效果却不是很明显。面对如此严峻的形势，要如何做好对社会黑恶势力的打击成了政府有关部门工作的重中之重，这样一项艰巨、复杂的社会工作，需要人人参与、社会关注、各方通力协作密切配合。

　　政府行动

　　狄绍增等12名人大代表的这4条建议，得到了县委、县政府的高度重视和采纳。

　　“打黑除恶”稳人心

　　去年以来，由县委常委、常务副县长王以好牵头，组织政法委、公安等相关部门，对此进行专题研究部署，成立了打黑除恶领导小组，确定公安刑侦大队打击有组织犯罪中队和治安大队行动队为打黑专业队伍，定期专题研究部署黑恶团伙犯罪的侦办情况，对办案中遇到的困难及时予以解决；突出对两劳回籍人员等重点人群，娱乐场所等高危行业，聚众斗殴等黑恶倾向案件的“三条三线”进行排查，通过阵地式、地毯式排查，全面收集涉黑涉恶证据。同时，在警力投入上，建立了一批覆盖高危行业的打黑除恶秘密力量。

　　此外，还召开全县政法信访工作暨政法队伍教育整顿活动动员大会，以整顿思想、整顿作风、整顿纪律为主要内容，通过强化责任教育、强化纪律教育、严格行为规范，集中整顿政法队伍中存在的能力问题、素质问题和作风问题。同时，结合打黑除恶专项行动，进一步严格了打黑除恶工作纪律，及时发现、遏制政法队伍中与黑恶势力交往的不良倾向，建立完善黑恶犯罪案件等级评估制度、保密制度和公、检、法联合侦办会商制度。

　　一年来，共打掉恶势力团伙11个，抓获涉案人员89人，已判决涉恶团伙3个16人，缴获作案枪支2支、子弹7发、刀具15把、车辆5辆，打黑除恶专项行动取得了初步成效。

　　“铁掌整治”掌平安

　　“铁掌整治”行动是一项强化社会治安综合管理的有效手段，也是一项维护社会稳定的有效措施。“铁掌整治”行动坚持群防群治、堵疏结合，着力完善社会治安综合治理，强化流动人力服务管理，夯实治安基层基础，农村综治小区化管理、综治工作站等级评定入选全省深化基层平安建设经验100例。通过开展“铁掌整治保平安”等系列专项行动，去年以来，“两抢一盗”和各类重大刑事案件发案率总体有所下降。同时，立足源头防范，建立健全县政府应急预案体系，通过了省、市应急预案编制工作考核验收，并特别针对治安突发性事件的应对，编制了《预防处置群体性事件规范》，进一步细化了治安群体性事件的应急处置细则。

　　打击黑恶犯罪，保障一方平安，是政府的重要职责。下阶段，县政府还将打黑除恶作为当前治安工作的突出重点来抓，强化措施，深挖严打，努力拓展打黑除恶工作的光度、深度和准度，并全面推进社会治安综合治理，健全打防控体系，加强技防投入，实施“天网工程”二期建设，加大打击犯罪力度，重点整治人民群众关注的治安问题，切实提高群众的安全感和满意度，在加强政法干警队伍建设的同时，加强与人大代表的联系沟通，形成互动机制，共同推进我县治安管理工作取得新的成效。

　　办理反馈

　　措施有效 比较满意

　　对于自己的议案能够得到县委、县政府的重视，并切实得到落实，狄绍增等12名人大代表表示比较满意。

　　据了解，这一议案被列为2号议案后，政府部门很重视，与具体的提案人进行多次沟通。“县里的主要领导和相关部门的领导，也都多次找我们进行沟通。总的来说，我对这个议案的办理是较为满意。”狄绍增说。

　　“虽然去年县委、县政府在‘加强社会治安综合治理’方面采取了一系列措施，但实际效果与老百姓的要求和愿望还存在一定的距离。”狄绍增指出，对黑恶势力的打击关系到千家万户，是一项艰巨、复杂的工作，需要人人参与，全社会共同来关注。他希望，政府能继续重视老百姓关注的这一热点、焦点问题，在外来人口管理、法律宣传、警力和警费的投入等方面加大力度，不断提高玉环人民的安全感，打造和谐社会。