案号：13

　　案由：作为经济发达县（市）之一，我县外来流动人口基数比重较大，外来人口在为我县经济发展带来贡献的同时，也带来了一定的社会压力。为促进流动人口和谐融入以及维护社会稳定，推进流动人口党组织建设，进一步增强外来流动党组织和外来党员的凝聚力和战斗力已势在必行。

　　提案人：刘欲忠

　　内容摘要：近年来，我县通过强化外来流动党组织建设，在加强流动人口服务维护社会稳定等方面取得了一定成效，但相对于加强和创新社会管理的新形势、新任务要求，仍有一些问题。建议我县从创新社会管理的高度出发，加强外来流动党组织建设，努力推进我县流动人口服务管理工作科学化水平。

　　背景调查

　　截至2011年底，我县登记在册的流动人口已达27.2万人，目前我县共确认外来流动党员1850名，外来流动党支部91个。据不完全统计，2008年以来，各级外来流动党组织调处各类矛盾纠纷1400多起。在外来流动党组织建设工作中，我县因地制宜，积极探索、大胆创新，不断深化外来流动党员教育服务管理“六步法”，以“解放思想、创业创新”和创先争优活动为契机，通过建立网络，加强工作保障，注重作用发挥等措施，不断创新自我管理模式。

　　“虽然我县在强化外来流动党组织建设、加强流动人口服务等工作上取得了一定成效，但对当下的新形势，仍存在一些问题与不足。”党代表刘欲忠指出，流动党组织建设工作中的不足首先表现在覆盖面有待拓展，全县现有的91个流动党支部仍未完全覆盖村（社区）及多家规模企业。其次存在专职人员缺乏的问题，除湖北蕲春、四川资中等几个外来流动党组织有专职人员外，大多数是兼职人员，工作精力难以维持。此外，工作联动机制也有待完善。

　　代表心声

　　“我县应站在创新社会管理的高度出发，有关部门必须意识到加强外来流动党组织建设的重要性和紧迫性，进一步加强外来流动党组织建设，推进我县流动人口服务管理工作。”党代表刘欲忠建议，首先要从外来流动党组织的体系建设入手，创新和完善外来流动党组织设置模式，扩大外来流动党组织覆盖面，重点实现来自同一县（市）2000人以上地缘型外来党组织全覆盖。并进一步加大外来流动党组织规范化建设力度，同步推进流动人口等组织建设，提高流动人口自我服务和自我管理能力。同时，进一步加强外来流动党组织队伍建设，尝试探索外来流动党务工作者专职化路子。

　　“外来流动党组织的工作机制建设也是不容忽视的一个重要环节，这离不开各乡镇（街道）、各职能部门以及流出地党委政府的支持，必须加大资源整合力度，充分发挥外来流动党组织的作用。”党代表刘欲忠建议，一方面要采取主动“走出去”和“请进来”的方式，加强与流出地对接协作，健全外来流动党组织的双向共管机制；另一方面将外来流动党组织建设纳入乡镇（街道）、部门党建考核内容，建立健全考核考评机制，明确年度流动党支部组建目标。

　　部门连线

　　记者从县流动人口服务管理局副局长朱晨霞处了解到，在2011年的工作中，县流动人口服务管理局紧紧围绕“无组织抓组建、有组织抓规范、已规范抓提升”的目标，进一步加强流动党员服务站及党支部建设。同时，出台《关于组建新玉环人志愿者队伍的通知》、《关于建立新玉环人调解委员会的通知》，依托流动党员服务站试点建立流动人口调解、志愿者服务队伍，促进流动人口自我管理、自我服务、自我提高。2011年，各地缘型外来党组织调处各类矛盾纠纷974件，成功调解950件，涉及金额1157.8万元，流动人口志愿者队伍开展活动118次，慰问帮扶金额15.2万元。并进一步推进流动党组织和党员“异乡展风采，服务当先锋”创先争优活动的深入开展，先后开展了创先争优评比、走访慰问送温暖、外来流动党员志愿者服务等丰富多彩的纪念活动，激发了外来流动党员奉献第二故乡的热情。

　　县委组织部部务会议成员、县委两新工委副书记华汉领表示，2012是我县加快经济社会政府三大转型、深入实施全岛新型城市化战略的关键之年。面对新形势、新任务、新要求，我县的外来流动党组织建设势必也要登上新台阶。

　　2012年，县委组织部将进一步加强外来流动党组织建设。完善以地缘型党组织为核心的党组织覆盖体系，形成服务站党总支牵头协调，地缘型、业缘型、聚居地型党组织各司其职的组织体系。并探索实施“外来流动党组织书记培养工程”，选拔一批优秀年轻外来党员作为书记后备人才，通过纳入主体班次、领导结对联系等举措，加以重点培养。同时在县级层面探索建立外来人员党委，挑选部分优秀外来支部书记参与全县流动党员管理工作，推动他们由“落实者”向“决策者”转变。

　　“此外，我们还将进一步加强外来人员党组织规范化建设，并吸收一批政治立场坚定、群众威信高的优秀新玉环人入党，不断壮大外来党员队伍力量。同时还将开展部门、村企党组织与外来人员党组织、本地党员与外来党员结对活动，加快实现‘外来本地一家亲’。”华汉领说。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 钟泽